2023年以來，臨汾市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅決落實省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和省、市實施方案要求，加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，依法全面履行政府職能，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機制，持續(xù)推動法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展新成效。

一、主要舉措和成效

一年來，我市高度重視法治政府建設(shè)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任，強化舉措，為我市推動高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速提供堅強法治保障。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量法治政府建設(shè)加快推進(jìn)

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)工作，堅決扛牢法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)的全過程和各方面，將“法治臨汾”建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃、市委常委會工作要點和市政府年度工作報告，切實做到與中心工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。市委書記李云峰主持召開依法治市委員會第六次會議，研究法治建設(shè)有關(guān)議題6個，市委副書記、市長王延峰主持市政府第13次常務(wù)會議聽取法治政府建設(shè)情況匯報，有力推動法治政府建設(shè)各項工作落實落細(xì)。二是強化工作部署。2023年，我市制定出臺《臨汾市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單》《臨汾市法治建設(shè)工作要點》《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神 深入推進(jìn)新時代全面依法治市的工作舉措和分工方案》《臨汾市貫徹落實〈關(guān)于進(jìn)一步加強市縣法治建設(shè)的意見〉的實施方案》《臨汾市新時代法治人才培養(yǎng)工作舉措及分工方案》《臨汾市貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”實施方案的行動計劃（2020—2025年）》等，有力推動了法治領(lǐng)域各項工作扎實開展。開展“一規(guī)劃兩綱要”實施方案貫徹落實情況中期評估，推出“帶你學(xué)習(xí)‘一規(guī)劃兩綱要’”直播節(jié)目，持續(xù)推動“一規(guī)劃兩綱要”及我市實施方案落地見效。三是完善推進(jìn)機制。抓實“督考一體”，將法治建設(shè)納入全市目標(biāo)責(zé)任考核，對17個縣（市、區(qū)）和75家市直單位組織開展2023年度法治建設(shè)專項考核和督察，針對中央督察反饋的16個督察問題，明確61項整改舉措，全部整改到位。加強“述考聯(lián)動”，組織5個縣（市、區(qū)）、市直13家單位黨政主要負(fù)責(zé)人開展專題會議述法，推動各級各部門年終述法全覆蓋。強化“示范創(chuàng)建”，曲沃縣“法治引領(lǐng)保障鄉(xiāng)村振興”、侯馬市“創(chuàng)新‘普法志愿者+家事糾紛調(diào)解’機制”兩個項目被評為全省第二批法治政府建設(shè)示范項目，其中曲沃縣法治政府建設(shè)示范項目被推薦進(jìn)入第三批全國候選項目。嚴(yán)格落實法治政府年度報告制度，各級各部門按時報送和發(fā)布法治政府年度報告。

（二）優(yōu)化職能體系，推動政府全面依法履職

一是優(yōu)化政府機構(gòu)職能。積極落實全面深化改革相關(guān)部署，出臺市縣兩級國動辦“三定”、市衛(wèi)健委（市疾控局）調(diào)整“三定”，推進(jìn)國防動員體制改革，完成疾控體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化了國防動員和衛(wèi)生健康部門職能。優(yōu)化部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，結(jié)合工作實際，在市住建局設(shè)立海綿城市建設(shè)管理科，將市拘留所調(diào)整為“臨汾市公安局監(jiān)察勤務(wù)支隊”，將市司法局立法與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督分設(shè)，規(guī)范開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。落實權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，強化調(diào)研，結(jié)合部門實際對全市36個部門權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和合法性審查，2023年形成市本級權(quán)責(zé)清單3793項，按年度動態(tài)發(fā)布、動態(tài)管理。二是深化“放管服”改革。開展“一件事一次辦”集成服務(wù)，推出“一件事”事項203項；推行“電子證照”應(yīng)用，我市共頒發(fā)電子證照13685個；深化“證照分離”改革，全市辦理30841件，惠及企業(yè)30743戶；推行“行業(yè)綜合許可”改革，新增28個試點行業(yè)，全市辦理4951個；推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革，落實企業(yè)投資項目承諾制試點“一費制”清單；推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，全程在線辦理工程建設(shè)項目審批，覆蓋系統(tǒng)審批事項42個，高頻事項100%覆蓋；2023年全市共在線辦理1920個項目、5096件審批事項，覆蓋主要審批事項23個，并聯(lián)審批率由一季度的27.27%提升至80.73%，位于全省第二；全面落實項目竣工聯(lián)合驗收，有效促進(jìn)項目落地投產(chǎn)，全市辦理聯(lián)合驗收類事項285件，聯(lián)合驗收率由一季度的46.67%提升至80.77%，位于全省第二。三是創(chuàng)優(yōu)法治化環(huán)境。推動所有審批事項向全國最短時限看齊，124個常辦審批事項達(dá)到全國最短，其中，52個常辦審批事項比原審批時限壓縮61%?！稗k不成事”反映窗口優(yōu)化升級，在行政審批大廳設(shè)置窗口的基礎(chǔ)上，在“臨汾政務(wù)在線”微信公眾號設(shè)立線上“辦不成事”反映窗口，“掌上反映”“網(wǎng)上受理”，實現(xiàn)高效聯(lián)動，2023年服務(wù)群眾1200余人次，化解群眾反映事項106項，解決群眾疑難雜癥10項，回訪好評率100%，在全省進(jìn)行了典型推廣。深化“領(lǐng)辦、代辦、專辦、一網(wǎng)通辦”工作，全力打造全市營商環(huán)境“四辦”服務(wù)特色品牌，成功入選全省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范案例。全省首家建設(shè)“7×24小時”政務(wù)服務(wù)超市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。臨汾市12345熱線首入全國地級市二十強，榮獲“質(zhì)效雙優(yōu)典范”和“協(xié)同高效典范”兩個獎項。聘請來自全市各行各業(yè)12名市民擔(dān)任營商環(huán)境“體驗師”，以企業(yè)和群眾視角“沉浸式”體驗辦事流程，對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境“開門納諫”“把脈問診”。推出“公益訴訟檢察+12345熱線”協(xié)同工作模式，設(shè)立“臨汾市人民檢察院駐12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作站”，排查涉公益訴訟線索，開展集中分析研判。

（三）健全制度體系，推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化

一是提升立法質(zhì)效，按照立法權(quán)限，圍繞全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，加強生態(tài)綜合治理、城市供熱、城市綠化、文物建筑消防安全等特色小切口立法，向市人大報送立法建議項目4項，對《臨汾市晉西太德塬生態(tài)綜合治理條例》《臨汾市文物建筑消防安全管理條例》等2部地方性法規(guī)進(jìn)行了合法性審核，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。二是堅持依法決策。推動重大行政決策程序規(guī)定落實，依法向社會公布《臨汾市人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》。市政府全年集體決策“三重一大”事項215項。落實合法性審核制度，全年審核重大行政決策事項、重大合同等54件。對涉及面廣、關(guān)系群眾切身利益的相關(guān)政策文件，組織相關(guān)專家、法律顧問進(jìn)行集體研究討論26次，法律顧問出具法律意見書89件。三是加強行政規(guī)范性文件管理，積極落實對規(guī)范性文件的備案審查和合法性審核，合法性審核3件，備案審查4件。組織對涉及營商環(huán)境領(lǐng)域、黃河流域保護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行政復(fù)議等四方面的行政規(guī)范性文件全面系統(tǒng)進(jìn)行清理。

（四）深化行政執(zhí)法工作體系改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是進(jìn)一步規(guī)范綜合行政執(zhí)法內(nèi)容。在對市級政府部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)上，積極與市直各執(zhí)法隊溝通對接，結(jié)合法律法規(guī)的立改廢釋，梳理行政處罰3117項，行政強制147項，行政確認(rèn)47項。二是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。制定《關(guān)于嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的意見》，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)+政府主導(dǎo)+司法指導(dǎo)”組織架構(gòu)，深入推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。17個縣（市、區(qū)）全部制定公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單，行政執(zhí)法經(jīng)費全部納入財政預(yù)算并做到?？顚Ｓ谩Ｋ痉ㄐ姓块T組織2批公共法律知識考試，157個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共1458人參加考試，合格1305人，合格率89.51%。三是開展行政執(zhí)法重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍ｉ_展了全市道路交通安全和運輸領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，成立了臨汾市道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委依法治市辦牽頭，會同市公安局、市交通運輸局共同組織推進(jìn)，在市、縣兩級同步組織實施。聚焦逐利執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”、群眾反映強烈的六個方面自查發(fā)現(xiàn)問題20個，投訴舉報問題26個，梳理形成整改事項共12項，全部整改完成。開展交通運輸領(lǐng)域行政執(zhí)法專項監(jiān)督，從法律法規(guī)貫徹落實情況、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”情況、制度建設(shè)和落實情況等八個方面進(jìn)行全方位立體式監(jiān)督體檢，規(guī)范行政執(zhí)法行為。開展重點領(lǐng)域案卷評查，對生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、城市管理5個重點領(lǐng)域執(zhí)法案卷開展評查，推動行政執(zhí)法機關(guān)依法行政。

（五）健全行政預(yù)防調(diào)處化解體系，促進(jìn)社會公平正義

一是全面提升行政復(fù)議工作水平。開展“行政復(fù)議質(zhì)量提升年”活動、行政復(fù)議案件質(zhì)量“回頭看”專項行動，2023年以來全市共辦理復(fù)議案件422件，共直接辦理或協(xié)調(diào)辦理一審行政應(yīng)訴案件271件，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用充分發(fā)揮。二是加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。落實“庭前協(xié)調(diào)+庭后通報”機制，庭前隨案送達(dá)《行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭通知書》，同步通過短信、電話等方式跟蹤應(yīng)訴動態(tài)，庭審中增加行政機關(guān)負(fù)責(zé)人就行政爭議實質(zhì)性化解意見發(fā)言環(huán)節(jié)，庭審后向出庭應(yīng)訴不規(guī)范的行政機關(guān)發(fā)出司法建議，最大限度發(fā)揮府院聯(lián)動優(yōu)勢，力求實質(zhì)性化解群眾訴求。2023年，市本級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%，基本實現(xiàn)應(yīng)出盡出，告官見官、出庭出聲成為化解行政爭議的有效手段。三是積極發(fā)揮行政調(diào)解作用。強化府院聯(lián)動機制，促進(jìn)行政爭議源頭性、實質(zhì)性化解。發(fā)布行政審判白皮書和典型案例，全市法院發(fā)出司法建議121件，切實推動依法行政。四是有序推進(jìn)行政裁決。通過線上直播案件庭審、公開裁判文書及不定期邀請等方式，利用線下法院公開日、憲法宣傳日等時間節(jié)點組織行政機關(guān)及社會各界人士參觀法院、旁聽行政案件審理，增進(jìn)社會公眾對行政案件的了解，爭取社會各界對行政審判工作的支持及理解。兩級法院加快推進(jìn)將社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理，增強司法裁判的公信力和權(quán)威性。兩級法院審理的行政案件連續(xù)五年共6個案例入選山西省行政審判十大典型案例。

（六）健全制約監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運行

一是強化行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督，主動將人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作作為法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，全年高效辦理人大代表建議193件，政協(xié)委員提案240件，辦結(jié)率均為100%。主動接受社會監(jiān)督，迅速回應(yīng)和高效處置各類輿情事項。市政府辦公室獲得“2023年度人民網(wǎng)網(wǎng)上群眾工作民心匯聚單位”稱號。二是強化行政監(jiān)督。深入貫徹落實《政府督查工作條例》，針對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、重點項目、民生實事、市區(qū)交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生等重點工作，累計開展具體督查調(diào)研活動84次，撰寫專題督查報告74份，下發(fā)督查通知、通報28次。三是全面落實政務(wù)公開。2023年，市政府網(wǎng)站發(fā)布政府、政府辦文件77件，發(fā)布政務(wù)要聞、通知公告等各類信息1865余條，市政府微信公眾號共發(fā)布各類信息325條，市政府今日頭條賬號共發(fā)布文章、視頻等各類信息72條。同時加強政策解讀，拓寬解讀渠道，先后解讀國有資本管理、健身事業(yè)發(fā)展、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案等方面的政策性文件48件，在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)政府信息依申請公開30件。

二、存在的不足和原因

2023年我市在法治政府建設(shè)工作中取得了一些成績，但與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求相比，仍然存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是理論學(xué)習(xí)的深度還需要進(jìn)一步加強。在學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)方面，學(xué)習(xí)形式還不夠豐富，在多渠道、多層次、常態(tài)化方面還需要進(jìn)一步加大力度，學(xué)習(xí)研究成果還需要不斷豐富；二是行政執(zhí)法規(guī)范化還需要進(jìn)一步加強。部分縣（市、區(qū)）和市直行政執(zhí)法單位存在案卷不夠規(guī)范、行政執(zhí)法“三項制度”落實還不到位的問題，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督的力度還需要進(jìn)一步加大。三是運用法治思維創(chuàng)新開展工作的舉措還需要進(jìn)一步加強。法治政府建設(shè)的特色亮點工作還不夠多，在推動服務(wù)型政府建設(shè)、解決群眾“急難愁盼”問題上還需要持續(xù)發(fā)力。

三、下一步工作打算

2024年，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，積極貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的重要指示，全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，著力推動建設(shè)更高水平的法治政府。

一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的重要指示。全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的重要指示，進(jìn)一步堅定“四個自信”、堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的法治觀念、法治意識和依法辦事能力，推動科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為推動我市法治建設(shè)的實際成效。

二是進(jìn)一步壓實法治建設(shè)責(zé)任。充分發(fā)揮市委依法治市辦協(xié)調(diào)督促推動作用，落實法治政府建設(shè)推進(jìn)機制，強化“督考一體”“述考聯(lián)動”機制效能，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，切實壓實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的各項決策部署落到實處。

三是持續(xù)強化法治政府建設(shè)新舉措。進(jìn)一步優(yōu)化政府機構(gòu)職能體系，深化“放管服”改革，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境，確保政府作用更好發(fā)揮；進(jìn)一步健全依法行政制度體系，牢固樹立依法決策意識，把牢行政立法、行政規(guī)范性文件、重大行政決策合法性審查關(guān)口，有力推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化；進(jìn)一步健全行政執(zhí)法工作體系，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督作用發(fā)揮，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；進(jìn)一步健全行政預(yù)防調(diào)處化解體系，注重發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、糾正違法和不當(dāng)行政行為的作用；進(jìn)一步健全制約監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督作用，加強和規(guī)范政府督查，全面落實政務(wù)公開，推動行政權(quán)力規(guī)范透明運行。進(jìn)一步實施法治人才培養(yǎng)規(guī)劃，為法治政府建設(shè)提供強大人才支撐。

法治政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)，立足新時代、新征程，我市將以更大的力度、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實的舉措，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)工作率先突破，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化臨汾篇章奠定堅實的法治基礎(chǔ)。