臨汾市人民政府

關于印發(fā)臨汾市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的

通　　知

各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直各委、辦、局、直屬事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《臨汾市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

臨汾市人民政府

2017年10月18日

（此件公開發(fā)布）

臨汾市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是貧困人口全面脫貧的攻堅期，也是我市扶貧開發(fā)啃硬骨頭、攻堅拔寨的決戰(zhàn)期。為深入貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)系列重要講話精神和國家、省關于脫貧攻堅的決策部署，認真落實市委“345”戰(zhàn)略要求和市政府“12345”工作部署，切實做好我市“十三五”時期脫貧攻堅工作，提升脫貧攻堅的統(tǒng)籌性、精準性、實效性，確保2020年實現(xiàn)貧困縣全部摘帽、農(nóng)村貧困人口全部脫貧的宏偉目標，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《國務院關于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》《中共山西省委山西省人民政府關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》《山西省人民政府關于印發(fā)山西省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》和《臨汾市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》等文件精神，結合我市工作實際，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃在總結我市“十二五”扶貧開發(fā)成就、分析我市脫貧攻堅面臨形勢的基礎上，闡明了“十三五”時期我市脫貧攻堅的總體思路、主要目標、主要任務和重大舉措，是指導臨汾市脫貧攻堅工作的行動指南和依據(jù)。

　　規(guī)劃范圍包括臨汾市市域，重點為大寧、永和、隰縣、吉縣、汾西、鄉(xiāng)寧、蒲縣、浮山、安澤、古縣10個貧困縣，以及7個平川縣（市、區(qū)）建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。

　　規(guī)劃基期為2015年，規(guī)劃實施期為2016—2020年。

第一章基本形勢

第一節(jié)市域貧困概況

　　臨汾市位于山西省西南部，現(xiàn)轄1區(qū)2市14縣，76個鄉(xiāng)，75個鎮(zhèn)，20個街道辦事處，158個社區(qū)居委會，2961個村民委員會?？偯娣e20275平方公里，總人口443萬。我市是山西省貧困面較大、貧困人口較多的地區(qū)之一。全市17個縣（市、區(qū)）有10個貧困縣。大寧、永和、隰縣、吉縣、汾西5個縣為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，鄉(xiāng)寧、蒲縣、浮山、安澤、古縣5個縣為省級貧困縣。5個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部位于呂梁山集中連片特困地區(qū)，其中，永和縣、大寧縣是全省確定的深度貧困縣，汾西縣是市級深度貧困縣。2015年底，全市貧困人口共20.7 萬人，建檔立卡貧困村662個。我市貧困人口主要分布在東西兩山，這些地區(qū)溝壑縱橫，土地貧瘠，十年九旱，自然災害頻發(fā)，交通不便，教育、醫(yī)療、通訊等基礎設施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難，脫貧攻堅任務仍然十分艱巨。

第二節(jié)“十二五”扶貧開發(fā)成就

　　“十二五”期間，我市共爭取國家、省級各類扶貧資金15.2億元，累計解決了25萬貧困人口的脫貧問題，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2011年的3974元增加到2015年的6157元，年均增幅達11%，扶貧開發(fā)工作取得顯著成就。

　　一、堅持精準扶貧

　　2014年，我市對貧困人口、貧困村進行了精準扶貧建檔立卡工作。2015年，按照省委、省政府的要求，我市認真開展了建檔立卡“回頭看”。在精準識別扶貧對象的基礎上，我市統(tǒng)籌協(xié)調各方面力量，采取多種精準幫扶舉措，實現(xiàn)了包村領導、駐村工作隊、第一書記在全市662個建檔立卡貧困村全覆蓋；對全市建檔立卡貧困戶全部確定了幫扶責任人，每個貧困戶都有一名黨員干部結對幫扶，切實將扶貧政策措施聚焦落實到貧困村和貧困戶。

　　二、堅持項目帶動

　　企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方面，啟動實施總投資156.59億元的重點項目81個，已累計完成投資47.20億元。預計所有項目建成后，可帶動貧困村410個，農(nóng)戶7.2萬戶，直接或間接受益農(nóng)民達21萬人。易地扶貧搬遷投入扶貧資金2.17億元，累計移民搬遷貧困人口43450人。片區(qū)開發(fā)方面，投入扶貧資金2.8億元，在10個貧困縣實施了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高、帶動能力強的支柱產(chǎn)業(yè)。特別是率先在全國14大片區(qū)中開展產(chǎn)業(yè)項目跨省協(xié)作，與陜西省榆林市建立了戰(zhàn)略合作伙伴關系，啟動實施了呂梁山百萬畝山地有機蘋果產(chǎn)業(yè)項目。外資扶貧項目總投資4.35億元、涉及8個縣（市、區(qū)）的亞行貸款河川農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目已基本完工，為近千個村的1.4萬多戶農(nóng)戶搭建了脫貧增收生產(chǎn)平臺。勞動力就業(yè)培訓方面，確定了14個勞動力轉移扶貧培訓基地，共舉辦各類培訓班400余期，培訓學員1.74萬人，實現(xiàn)轉移就業(yè)1.5萬人，增加農(nóng)民收入約2億元。教育扶貧方面，2011年至2015年資助貧困縣大學生2522人，資助資金1261萬元；資助貧困高中生1817人，資助資金145.36萬元，幫助農(nóng)村困難家庭學生完成了學業(yè)。電商扶貧方面，永和縣和隰縣分別建成了20個電商村級服務站，為實現(xiàn)662個貧困村電商扶貧全覆蓋進行了探索和示范。

　　三、堅持機制創(chuàng)新

　　光伏扶貧作為精準扶貧實現(xiàn)了扶貧開發(fā)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式的重大轉變，被國務院扶貧辦列為新時期實施精準扶貧的十大工程之一。2013年11月，我市在大寧縣而吉村建成了第一座村級100千瓦光伏電站，被稱為光伏扶貧“天下第一站”，2015年汾西、大寧和吉縣被確定為國家光伏扶貧首批試點縣。全市規(guī)劃實施了127座村級光伏電站，針對無勞動能力的深度貧困人口，實施了9個由企業(yè)承建的10兆瓦以上小型地面電站。我市光伏扶貧工程建設總規(guī)模將達到134.5兆瓦，村級電站預計每年可發(fā)電1800萬度，收益1800萬元；9座小型地面電站預計每年可發(fā)電1.56億度，收益1.56億元。

　　四、堅持讓利于民

　　扶貧互助資金在我市的持續(xù)推廣，覆蓋10個貧困縣、54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、323個貧困村，投入財政資金總額5412.69萬元，農(nóng)戶配股資金279.03萬元，加入互助資金組織的農(nóng)戶13032戶，其中貧困戶9500戶，占72.9%。2015年底，累計借款8.28萬人次，發(fā)放借款1.05億元，到期回收率98%，有效緩解了貧困村生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題。我市把加強金融扶貧作為精準扶貧的“關鍵一招”，按照突出“有效性”，切實加大信貸投放總量；突出“針對性”，有效對接貧困群眾現(xiàn)實需求；突出“普惠性”，健全貧困地區(qū)金融體系的原則，試點先行，扎實推進。全市10個貧困縣已全部與合作銀行簽訂合作協(xié)議，累計存入合作銀行金融風險補償金4000余萬元，發(fā)放面向貧困農(nóng)戶“扶貧小額信貸”的“富民貸”和面向貧困地區(qū)扶貧企業(yè)及項目貸款的“強農(nóng)貸”共3.73億元，有效發(fā)揮了財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，撬動了更多金融資金參與扶貧開發(fā)。

　　五、堅持強化監(jiān)管

　　積極創(chuàng)新扶貧資金管理機制，切實加強扶貧資金管理，保證扶貧資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。改革財政扶貧資金分配辦法，在兼顧公平的基礎上，強化以結果為導向的資金競爭性分配機制，除保障中央和省確定必須完成的重大任務、重點工作涉及資金外，綜合考慮農(nóng)村貧困人口、農(nóng)民人均純收入、人均地方財力和績效考評結果等因素，將主要資金切塊到縣，采取項目、資金、任務、責任下放到縣的辦法，調動縣級扶貧開發(fā)的主動性和積極性；加快財政扶貧資金撥付進度，結合推進省直管縣（市）財政管理體制改革，簡化資金撥付流程，盤活用好結余結轉資金，加快扶貧資金撥付進度和扶貧項目實施進度，及時將上級安排的資金落實到具體項目；試點政府購買社會服務；加強扶貧資金項目監(jiān)管，嚴格執(zhí)行資金撥付程序和報賬制度，健全完善扶貧資金項目公告公示制，充分發(fā)揮扶貧、財政、審計、監(jiān)察部門的作用，保障扶貧資金項目陽光運行，確保了資金安全、項目安全、干部安全。

　　六、堅持廣泛動員

　　扶貧開發(fā)既是黨委政府部門的重要職責，也是整個社會的共同義務。我們在抓好專項扶貧的同時，大力開展行業(yè)扶貧和社會扶貧，積極構建“大扶貧”工作格局。積極組織幫扶共建，把定點扶貧和領導干部包村增收與新農(nóng)村結對幫扶工作有機結合起來，幫助貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶培育、發(fā)展、壯大增收產(chǎn)業(yè)。積極動員社會力量，充分發(fā)揮市老促會、扶貧基金會、扶貧協(xié)會的作用，廣泛動員和組織各級、各部門、社會各界力量參與到扶貧開發(fā)工作之中，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管，全社會共同參與扶貧開發(fā)的強大合力。積極引導群眾參與，把群眾作為扶貧開發(fā)的建設主體、受益主體和監(jiān)督主體，落實好貧困地區(qū)群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，以群眾為主體實施扶貧開發(fā)項目，依靠群眾力量切實把好事辦好。組織實施了“10·17”全國扶貧日活動，在《山西日報》《三晉都市報》《臨汾日報》、臨汾電視臺等省市媒體開設專版專欄，加大對扶貧開發(fā)工作的宣傳報道力度，營造了全社會關心和支持扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。

第三節(jié)“十三五”期間脫貧攻堅的形勢

　　一、脫貧攻堅有利形勢

　　第一，黨中央、國務院高度重視扶貧工作。習近平總書記指出貧困地區(qū)是全面建成小康社會的最大“短板”?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展必須補好扶貧開發(fā)這塊“短板”。十八屆五中全會明確提出把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，以攻城拔寨的信心，以啃硬骨頭的決心，到2020年全面完成脫貧攻堅任務。中共中央、國務院下發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，同時配套出臺支持革命老區(qū)開發(fā)建設的政策措施，為我們“十三五”時期的脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向，提供強大的政治保障和有力的政策支持。國家將大幅增加扶貧投入，出臺更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施，提高市場機制的益貧性，推進經(jīng)濟社會包容性發(fā)展，實施一系列更有針對性的重大發(fā)展舉措。

　　“十三五”時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質基礎。中央扶貧開發(fā)工作會議確立了精準扶貧、精準脫貧基本方略，黨中央、國務院制定出臺了一系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保證和制度保障；各地區(qū)、各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進取，形成強大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強烈，內生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。

　　第二，省委、省政府對扶貧開發(fā)工作的重視。省委、省政府把脫貧攻堅作為第一民生，擺在全省工作突出位置，成立了由書記、省長任雙組長的脫貧攻堅領導小組。出臺了《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，全力推進、精準實施脫貧攻堅“八大工程”20項行動，要求各級黨委、政府增強責任感和緊迫感，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措，采取超常規(guī)的辦法，勇于擔當、真抓實干，對堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗做出了全面戰(zhàn)略部署，表明了如期實現(xiàn)同步小康的堅強決心和信心。

　　第三，貧困縣發(fā)展戰(zhàn)略機遇增多。山西省被國家確定為資源型經(jīng)濟轉型綜改試驗區(qū)，為我市在扶貧領域先行先試，大膽實踐和改革創(chuàng)新提供了政策支持，必將促進制度紅利和改革紅利的進一步釋放，為我市脫貧攻堅注入強大動力。此外，百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧、千村萬人就業(yè)培訓計劃、易地扶貧搬遷、金融小額貸款扶貧、光伏扶貧工程等一系列具有山西特色的政策出臺，為我市脫貧攻堅奠定了良好的基礎。

　　第四，扶貧內生動力增強。貧困地區(qū)人民群眾積極參與各項扶貧措施的實施和執(zhí)行，脫貧致富的愿望更加強烈。人民群眾有著自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)激情，為脫貧致富奠定了良好的精神基礎。

　　二、脫貧攻堅主要挑戰(zhàn)

　　第一，貧困人口數(shù)量大。2015年底，我市還有貧困人口20.7萬，貧困發(fā)生率6.2%，這6%的貧困人口，事關100%的全面小康。我市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的形勢嚴峻，脫貧攻堅工作任務依然十分艱巨。

　　第二，貧困人口自我發(fā)展能力低。生活主要依靠種地收入、工資性收入低、財產(chǎn)積累薄弱，思想保守、觀念落后、整體文化水平較低，社會資本匱乏、缺乏融入現(xiàn)代化社會的謀生技能。貧困農(nóng)戶中“病、殘、老、弱、幼”多，青壯勞力少，抵御外界風險低，極易返貧。

　　第三，貧困人口主要分布在山區(qū)。交通、醫(yī)療、教育和水利等基礎設施建設相對薄弱滯后，群眾行路、就醫(yī)和上學難的問題還沒有得到根本解決，扶貧工作難度大。

第二章　總體思路

第一節(jié)　指導思想

　　深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，認真落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，按照市委“345”戰(zhàn)略要求和市政府“12345”工作部署，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞我市脫貧攻堅“123456”工作思路和部署，統(tǒng)籌推進省“八大工程”20項行動和市十大扶貧工程，撬動和引導社會資源，形成合力，苦干實干，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會的既定目標。

　　“一個目標”就是到2020年全面建成小康社會；“兩個全覆蓋”就是光伏扶貧實現(xiàn)建檔立卡貧困人口全覆蓋和無勞動能力的深度貧困人口全覆蓋;“三位一體”就是堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的大扶貧格局；“四個強化”就是強化領導責任、強化精準扶貧、強化社會合力、強化基層組織建設；“五個一批”就是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批；“六個精準”就是扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧成效精準。

第二節(jié)　基本原則

　　一、堅持黨委領導、政府主導原則

　　充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的組織領導作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅“一把手”負責制，強化市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記抓脫貧的責任，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅的作用。強化市、縣、鄉(xiāng)各級政府在脫貧攻堅中的主體責任，強化市縣抓脫貧攻堅任務與項目落實的工作機制，壓實責任、強力推進。

　　二、堅持精準扶貧、精準脫貧原則

　　按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責任到人”的工作思路，堅持以“六個精準”統(tǒng)領貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，落實扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”要求，真正在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

　　三、堅持協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌推進原則

　　樹立全局思維、系統(tǒng)理念，注重做好結合文章。宏觀上，把脫貧攻堅放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設、服務業(yè)發(fā)展、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新、保障和改善民生等重大戰(zhàn)略中去謀劃和推動。微觀上，有效整合各類政策性資金，充分挖掘各種社會資源，做到合力攻堅。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠。

　　四、堅持因地制宜、分類指導原則

　　因地因人施策，提高幫扶措施的針對性、實效性。創(chuàng)新脫貧攻堅模式，探索多渠道、多元化增收脫貧路徑，積極推進光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧、文化扶貧等新型扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

　　五、堅持群眾主體、激發(fā)內力原則

　　積極調動群眾的主觀能動性和充分發(fā)揮群眾的內生創(chuàng)造性，堅持開發(fā)式、造血式扶貧，堅持扶貧先扶智、脫貧先脫愚理念，積極宣傳和引導貧困地區(qū)廣大干部群眾，堅決摒棄“等、靠、要”觀念，正確理解和處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，既要充分利用國家“脫貧攻堅”的政策紅利和各級政府、各行業(yè)的扶貧資金，又要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神，開拓進取，廣辟致富渠道、埋頭苦干實干，走出脫貧致富的新路子。

第三節(jié)　主要目標

　　一、總目標

　　到2020年，全市實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、建檔立卡貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。全市貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活狀況明顯改善，縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，全面實現(xiàn)小康社會。

　　二、分目標

　　通過五年的努力，到2020年實現(xiàn)下列分目標：

　　——脫貧摘帽目標。10個貧困縣、662個建檔立卡貧困村和20.7萬貧困人口全部脫貧。其中，2017年吉縣、鄉(xiāng)寧、安澤貧困縣摘帽，侯馬市貧困人口全部脫貧；2018年隰縣、浮山、蒲縣、古縣貧困縣摘帽，霍州、曲沃貧困人口全部脫貧；2019年汾西、大寧、永和貧困縣摘帽，翼城、襄汾、洪洞、堯都區(qū)貧困人口全部脫貧；2020年全市現(xiàn)有20.7萬貧困人口全部脫貧。

　　——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)構建起特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，貧困人口具有穩(wěn)定收入來源的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營項目。

　　——飲水安全與集中供水。全面解決貧困人口安全飲水問題，貧困地區(qū)農(nóng)村自來水普及率、供水保障率、水質達標率明顯提高，解決貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，貧困地區(qū)農(nóng)村自來水普及率達到85%以上。

　　——建檔立卡貧困戶存量危房改造率。全面消除建檔立卡貧困戶危房，全面改善貧困戶居住條件。完成農(nóng)村貧困戶危房改造任務，解決現(xiàn)有農(nóng)村貧困家庭住房安全問題。

　　——教育脫貧目標。貧困縣教育總體發(fā)展水平接近全省平均水平。教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強。

　　——醫(yī)療衛(wèi)生服務。在貧困縣建立起基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，區(qū)域間衛(wèi)生資源配置和人群健康狀況差異明顯縮小，“因病致貧、因病返貧”問題基本解決，農(nóng)村貧困人口健康水平接近或達到全市平均水平。

　　——公共文化服務。公共文化服務體系基本健全，各縣都有一定規(guī)模的特色文化產(chǎn)業(yè)，推出一批反映脫貧攻堅的藝術作品，非物質文化遺產(chǎn)傳承保護開發(fā)能力明顯提升，文化人才隊伍進一步壯大，基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，文化氛圍顯著提升。

　　——社會保障服務。全市農(nóng)村低保標準達到國家扶貧標準。臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)救助制度進一步完善，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋制度進一步健全，社會保障和服務水平進一步提高。

　　——信息化建設。以10個貧困縣為重點區(qū)域，以662個建檔立卡貧困村為重點對象，到2020年，全市貧困地區(qū)基本普及電子商務應用，實現(xiàn)“兩有一能”目標。

　　——生態(tài)建設。加快造林綠化步伐，在10個貧困縣每年平均造林26萬畝，在全市貧困縣積極組建造林脫貧攻堅專業(yè)合作社。

　　——交通建設。全面建成貧困地區(qū)的交通運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣縣通高速和普通國道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通普通省道，建制村通硬化路、通客車，縣鄉(xiāng)道和通客車線路村道安全保障水平顯著提高，城鄉(xiāng)客貨運輸服務水平有效提升。

　　——農(nóng)村環(huán)境治理目標。100%的村莊實現(xiàn)垃圾定點存放清運，90%的村莊生活垃圾得到治理。實現(xiàn)對生活污水進行處理的行政村比例達到10%。完成500個規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽糞污治理，500個病死動物無害化處理點。

第四節(jié)　主要措施

　　一、精準識別扶貧對象

　　扶貧對象建檔立卡，是精準扶貧精準脫貧的基礎工程。大力推進建檔立卡工作，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則和程序公正透明、信息真實可靠、群眾認可滿意的標準，高質量推進貧困村、貧困戶、貧困勞動力建檔立卡工作。按照農(nóng)戶家庭收入變化情況，實現(xiàn)扶貧對象有進有出動態(tài)管理。

　　二、精準安排扶貧項目

　　根據(jù)各縣（市、區(qū)）資源優(yōu)勢和市場發(fā)展前景，精準實施能夠促進縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困農(nóng)民增收的重大扶貧項目?？茖W制定項目規(guī)劃，把項目的區(qū)域分布、實施規(guī)模、進度安排、受益對象逐一確定下來，做到項目規(guī)劃到村到戶，脫貧效果到村到戶，切實做到選準一個好項目帶動一方百姓脫貧致富。

　　三、精準使用扶貧資金

　　要把扶貧資金精準撥付到戶到人到項目，做到專款專用、專人專用，保證好鋼用到刀刃上，確保貧困群眾直接受益。要以扶貧規(guī)劃和扶貧重點項目為平臺，優(yōu)化資源配置，對專項扶貧資金、相關涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，形成合力，集中解決突出貧困問題，實現(xiàn)扶貧開發(fā)效益的最大化。要把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，筑牢扎緊扶貧資金管理的“籠子”，嚴格執(zhí)行財政扶貧項目招投標制度，完善扶貧資金使用監(jiān)管和公告公示制度，進一步強化扶貧資金督查和審計監(jiān)管。對擠占、挪用、貪污扶貧資金的問題“零容忍”，從嚴懲處，絕不姑息，確保扶貧資金精準使用、陽光操作。

　　四、精準落實幫扶措施

　　堅持因人因戶施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。要以定點扶貧和領導干部駐村幫扶為載體，認真落實“一戶一策一干部”結對幫扶機制，做到一戶制定一個脫貧計劃、記錄一本脫貧臺賬、實施一套幫扶措施，切實將扶貧政策措施聚焦落實到貧困戶。積極探索產(chǎn)業(yè)帶動和精準扶貧相結合的有效辦法，完善利益聯(lián)結機制，通過發(fā)展生產(chǎn)基地、吸納貧困戶打工就業(yè)、入股分紅等辦法，拓寬貧困戶增收渠道，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　五、精準做到因村派人

　　統(tǒng)籌協(xié)調和發(fā)揮好包村領導、駐村工作隊、第一書記三支力量的作用，切實做到下得去、蹲得住、干得好。對包村領導和駐村工作隊幫扶貧困村情況，要實行臺賬管理，跟蹤督查，定期通報，年底考核。對第一書記也要嚴格考核、動態(tài)管理，使第一書記真正成為貧困村扶貧項目實施的“主導者”，貧困群眾脫貧致富的“帶頭人”。

　　六、精準保證脫貧成效

　　要以脫貧成效為導向，嚴格脫貧驗收辦法，科學評價脫貧成效，真正讓貧困對象扶得起、富起來、能發(fā)展。要鼓勵貧困縣摘帽，鼓勵貧困人口脫貧，貧困縣摘帽后，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變；貧困戶脫貧后，在一定時期內讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應進則進、應出則出、應扶則扶。要進一步加大對“六個精準”的督查力度，對弄虛作假、搞“數(shù)字游戲”的要嚴加懲處、層層追責，確保脫貧成果經(jīng)得起群眾認可，經(jīng)得起時間檢驗。

第五節(jié)　實現(xiàn)路徑

　　一、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

　　立足資源稟賦，結合當?shù)貙嶋H，因地制宜，全面實施“一村一品”、“一縣一業(yè)”和“一品富村”、“一業(yè)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，提升小雜糧種植業(yè)，優(yōu)先發(fā)展草食畜養(yǎng)殖業(yè)，擴大林果業(yè)，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，拓展服務業(yè)和勞務業(yè)，推進鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧、電商扶貧等新型扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，力求做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質化、新型產(chǎn)業(yè)高效化。通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)帶動10.6萬貧困人口脫貧致富。

　　二、易地搬遷脫貧一批

　　對生存環(huán)境惡劣、自然災害頻發(fā)、“一方水土養(yǎng)不好一方人”的貧困山區(qū)，堅持政策引導、群眾自愿的原則，依托城鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)、重大項目，選擇交通便利、生產(chǎn)就業(yè)方便、環(huán)境容量許可、水土資源平衡、符合生態(tài)和避險要求、有產(chǎn)業(yè)基礎的地方建設移民新區(qū)（小區(qū)），通過易地搬遷安置，實現(xiàn)5.6萬貧困人口整體脫貧。

　　三、生態(tài)補償脫貧一批

　　對10個貧困縣及其他生態(tài)脆弱地區(qū)，結合生態(tài)功能區(qū)建設、生態(tài)環(huán)境保護和治理，實施生態(tài)補償政策，加大生態(tài)保護修復力度。安排有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態(tài)保護人員，繼續(xù)在貧困地區(qū)實施退耕還林還草政策，提高補助標準、延長補助年限。為全市2萬貧困人口開辟新的增收脫貧途徑。

　　四、發(fā)展教育脫貧一批

　　全面實施教育扶貧工程，解決因學致貧問題，阻斷貧困代際傳遞。改善貧困地區(qū)農(nóng)村辦學條件，提高義務教育鞏固率；大力發(fā)展職業(yè)技術教育，實現(xiàn)每個貧困家庭都有一個技術工人或職業(yè)農(nóng)民，取得較為穩(wěn)定的收入。對建檔立卡貧困家庭學生實施教育救助，實現(xiàn)中職、高職和大學（二本以上）教育救助全覆蓋。通過實施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞，扶持2.8萬貧困人口脫貧。

　　五、社會保障兜底一批

　　改善農(nóng)村醫(yī)療條件，完善醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障制度，對因病、因災致貧返貧的群眾及時給予有效救助;把喪失勞動能力的貧困人口納入社會保障體系，實行政策兜底脫貧。通過政策兜底，完成4.3萬貧困人口脫貧任務。

第三章　產(chǎn)業(yè)扶貧工程

第一節(jié)　光伏扶貧

　　充分利用國家新能源補貼政策，建設以村級電站和地面集中電站為主的光伏電站，電站收益重點用于解決建檔立卡貧困人口的脫貧問題。從2015年起，到2020年底為止，村級光伏扶貧電站確保達到全市662個建檔立卡貧困村全覆蓋，每個村建設規(guī)模為100—300千瓦；集中式光伏扶貧地面電站，要在搞好國家試點（吉縣、大寧縣、汾西縣）的基礎上，力爭擴大到其它貧困縣，最大限度地爭取建設指標；戶用光伏扶貧電站，各縣在資金和電力條件許可的情況下，大力推進實施，使深度貧困戶穩(wěn)定脫貧。

專欄1　光伏扶貧工程

　　村級光伏扶貧工程。在全市662個貧困村，利用閑置山坡地，每村規(guī)模根據(jù)貧困人口確定，建設100-300千瓦的村級光伏電站，建設總規(guī)模100兆瓦左右。每個發(fā)電單元自成一個低壓并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，經(jīng)變壓器升壓后并入國家電網(wǎng)臨汾供電公司的高壓電網(wǎng)。項目建成后，通過實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，年總發(fā)電量約為45000萬度。

第二節(jié)　特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

　　堅持因地制宜推進產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞我市農(nóng)業(yè)“三大板塊”戰(zhàn)略布局，推進雜糧、水果、中藥材、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)七大特色產(chǎn)業(yè)扶貧，增強貧困地區(qū)和貧困人口“造血”功能。

　　堅持因戶施策推進精準脫貧。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準和脫貧到村到戶到人的要求，以市場為導向，科學設計幫扶項目，通過群眾自選適宜產(chǎn)業(yè)、政府倡導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶動扶貧產(chǎn)業(yè)等方式，確保特色農(nóng)業(yè)扶貧落實到戶到人、一戶一策、精準脫貧。

　　堅持創(chuàng)新產(chǎn)農(nóng)利益聯(lián)結機制。密切特色農(nóng)業(yè)與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結，引導貧困戶以入股等形式加入合作社或企業(yè)，完善“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)接模式，發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、訂單農(nóng)業(yè)等營銷模式，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶脫貧同步推進。

　　到2020年，全市以10個貧困縣為重點，各縣（市、區(qū)）都建立起穩(wěn)定帶動貧困人口增收脫貧的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程體系，培育發(fā)展一批貧困人口參與度高、帶動增收能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和市場服務主體，努力通過特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)貧困人口增收脫貧。

專欄2　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工程

　　雜糧工程。標準化雜糧生產(chǎn)示范基地建設3萬畝，脫毒馬鈴薯種薯繁育基地建設，原種基地0.12萬畝。優(yōu)質商品薯生產(chǎn)示范基地建設0.6萬畝。

　　水果工程。建設8個千畝高效果業(yè)示范園區(qū)；中低產(chǎn)果園改造5萬畝。果園沃土示范工程20萬畝；打造2個地域品牌創(chuàng)建5個企業(yè)品牌；培訓3萬果農(nóng)，培育40個新型果業(yè)經(jīng)營主體。

中草藥工程。中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設8萬畝；實施中藥材科技創(chuàng)新工程和中藥材良種繁育基地建設工程；建立中藥農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實施培育新型經(jīng)營主體工程

　　農(nóng)產(chǎn)品加工工程：圍繞雜糧、中藥材、畜禽、干鮮果、馬鈴薯、蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)扶持企業(yè)，打造一批年銷售收入超億元的標志性龍頭企業(yè)，銷售收入超億元的企業(yè)17家。

　　休閑農(nóng)業(yè)工程。全市力爭創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣2個、省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣7個、省級休閑農(nóng)業(yè)示范點25個以上、市級以上標準較高的“農(nóng)家樂”和采摘園各100個以上。

第三節(jié)　旅游扶貧

　　“十三五”期間，在全市建設一批可復制、可推廣的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、示范村，在扶貧開發(fā)重點縣扶持一批示范帶動強、扶貧效果好的精品旅游景區(qū)和重點旅游項目。貧困人口可采取直接參與、到旅游企業(yè)就業(yè)、出售自產(chǎn)農(nóng)副土特產(chǎn)品和自制手工藝品、出租房屋和土地等自有資產(chǎn)、將房屋等自有資源入股等途徑獲得收入脫貧。通過實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，到2020年，扶持50個左右的貧困村實現(xiàn)脫貧摘帽。

專欄3　旅游扶貧工程

　　加強旅游基礎設施和公共服務體系建設工程。到2020年，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村與交通干道的道路全連接。實施旅游基礎設施工程，完善鄉(xiāng)村旅游配套設施?！稗r(nóng)家樂”實施改廚、改廁、改房、修整院落，改善旅游接待條件。

　　推進旅游景區(qū)的開發(fā)建設和提檔升級工程。梳理扶貧開發(fā)重點縣的旅游資源，綜合考慮旅游資源品質、區(qū)域交通條件、可輻射貧困人口規(guī)模等因素，規(guī)劃、引進和建成一批旅游扶貧帶動功能強的新景區(qū)、新項目，升級改造一批設施落后、功能單一的現(xiàn)有景區(qū)。

　　拓展農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售渠道和銷售空間工程。開展鄉(xiāng)村旅游“安全放心產(chǎn)品基地”創(chuàng)建活動，推薦一批“安全放心產(chǎn)品”名錄，帶動貧困村優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品銷售。

　　引導各類創(chuàng)客參與和實施結對幫扶工程。鼓勵引導各類鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客到貧困縣創(chuàng)業(yè)，組織動員全市10家大型旅行社等單位，對10個建檔立卡鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村結對幫扶。

　　建立鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓與宣傳工程。對全市鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官進行培訓，對鄉(xiāng)村旅游重點村負責人、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、從業(yè)人員、貧困人口等不同對象，分類開展鄉(xiāng)村旅游技能素質培訓。開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳活動，免費宣傳推介旅游資源和產(chǎn)品，利用專業(yè)網(wǎng)絡平臺免費攝制鄉(xiāng)村旅游宣傳片。

第四節(jié)　電商扶貧

　　以5個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和5個省扶貧開發(fā)工作重點縣為重點區(qū)域，以662個建檔立卡貧困村為重點對象，以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心，扎實抓好黨政推動、市場運作、基礎配套、協(xié)會牽引、試點示范等關鍵環(huán)節(jié)的工作。從2016到2017年，全市70%以上的貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)利用電子商務銷售當?shù)靥厣a(chǎn)品。從2018年到2020年，全市貧困地區(qū)基本普及電子商務應用，實現(xiàn)“兩有一能”目標，即縣有農(nóng)村電子商務服務中心，適宜建店行政村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產(chǎn)產(chǎn)品或購買生產(chǎn)生活資料。

　　一、推動貧困地區(qū)電商網(wǎng)絡結點建設

　　支持引導樂村淘、田農(nóng)寶、農(nóng)芯樂等本土電商企業(yè)建設貧困地區(qū)農(nóng)村電商網(wǎng)絡節(jié)點，積極對接阿里巴巴、京東商城、蘇寧云商等龍頭電商企業(yè)。到2020年，實現(xiàn)全市10個貧困縣縣級運營中心全覆蓋，適宜建店的行政村電商服務點全覆蓋。

　　二、完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送體系

　　結合國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，加快形成縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡規(guī)模和示范效應，力爭到2020年實現(xiàn)貧困縣村村通物流、通快遞，解決貧困地區(qū)農(nóng)村物流“最后一公里”問題，為工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城創(chuàng)造條件。

　　三、推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售

　　支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多平臺、跨平臺銷售，鼓勵引導電商企業(yè)開辟貧困地區(qū)特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售專區(qū)。開展農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新基地認證工作。選定一批電子商務企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新基地。

　　四、建立完善電商扶貧農(nóng)特產(chǎn)品目錄庫

　　通過電商大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色品牌。支持農(nóng)產(chǎn)品“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無公害”等資質的申報認證，加強貧困地區(qū)特色產(chǎn)品品牌化建設，提升產(chǎn)品品質、價值和知名度。建立電商扶貧農(nóng)特產(chǎn)品目錄庫，對全市優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量產(chǎn)值、品質特色開展調查摸底和統(tǒng)計工作。

　　五、利用電商帶動貧困地區(qū)種養(yǎng)殖扶貧

　　在貧困地區(qū)引入國內龍頭電商開展產(chǎn)業(yè)扶貧，由龍頭電商、大型企業(yè)為建檔立卡貧困戶提供養(yǎng)殖種苗和飼料，并對接產(chǎn)品銷售，為農(nóng)民提供養(yǎng)殖服務，因地制宜，開展養(yǎng)殖扶貧。

　　六、開展貧困地區(qū)電商用工扶貧與電商人才培訓

　　推動龍頭電商企業(yè)到貧困地區(qū)定向招工，建檔立卡戶農(nóng)民經(jīng)遴選或培訓后，進入電商企業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)“就業(yè)一人、幫扶一家、帶動一批”。將貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務人才培訓作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓、農(nóng)村實用人才、電子商務育才工程、供銷萬人培訓的主要內容；為貧困戶培訓網(wǎng)上購物技能，提高他們的網(wǎng)購網(wǎng)銷能力。

第五節(jié)　金融扶貧

　　大力實施金融富民扶貧工程。今后五年推進10個貧困縣和7個非貧困縣富民扶貧工程，組織實施好面向貧困農(nóng)戶扶貧小額信貸的“富民貸”，面向貧困地區(qū)扶貧企業(yè)及項目貸款的“強農(nóng)貸”，實現(xiàn)全市所有貧困村全覆蓋。特別是實現(xiàn)金融扶貧貸款風險補償金每年注入4000萬元，到“十三五”末達到2億元。繼續(xù)做好村級發(fā)展互助資金工作，在增加試點范圍、擴大信貸規(guī)模上做文章，在降低運營成本、提升運行效益上求突破，使互助資金在保本的基礎上增加積累，真正成為貧困農(nóng)民脫貧致富的“鄉(xiāng)村銀行”。

專欄4　金融扶貧工程

　　貧困地區(qū)金融網(wǎng)點布局優(yōu)化工程。積極引導銀行業(yè)金融機構強化貧困地區(qū)機構建設，鼓勵在貧困地區(qū)設立標準化固定營業(yè)網(wǎng)點。支持晉商銀行等城商行在貧困地區(qū)設立分支機構。鼓勵股份制商業(yè)銀行和省內外優(yōu)質城商行或農(nóng)商行到貧困縣設立村鎮(zhèn)銀行。

　　扶貧信貸“精準”工程。金融機構要在區(qū)域、領域、項目、人群四方面做到“精準”。

　　夯實農(nóng)村金融服務基礎工程。推進基礎金融服務“村村通”，推動農(nóng)村“金融綜合服務站”建設，加大現(xiàn)代金融支付工具在貧困地區(qū)的推廣應用，設立金融扶貧工作站。

　　扶貧龍頭企業(yè)擴大融資工程。重點支持帶動貧困人口增收能力強的項目、龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展融資，推動貧困縣龍頭企業(yè)在資本市場掛牌、上市及融資。

　　提高保障增信能力工程。制定并落實好信貸資金“借、用、管、還”機制，促進各金融機構加強對貧困地區(qū)的信貸投放，鼓勵支持市、縣兩級政策性融資擔保公司擴充資本實力。

第六節(jié)　科技扶貧

　　全面推進五項攻堅任務，到2020年，全市10個貧困縣，科技產(chǎn)業(yè)示范項目覆蓋到縣，科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務覆蓋到鄉(xiāng)，高級鄉(xiāng)土人才支撐技術轉化覆蓋到鄉(xiāng)村企業(yè)（合作社），科技專業(yè)技能培訓覆蓋到戶，科普培訓覆蓋到人，科技扶貧信息服務平臺省市縣鄉(xiāng)村及企六級貫通。

專欄5　科技扶貧工程

　　科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。建設星創(chuàng)天地，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、科技型農(nóng)民專業(yè)合作社和高等學校、科研院所等，在全市貧困縣構建低成本、便利化、全要素、開放式的10個“星創(chuàng)天地”。產(chǎn)業(yè)技術轉化引導，實施科技特派員進鄉(xiāng)入村幫扶計劃，圍繞臨汾貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)實施連續(xù)扶持?？萍季珳史鲐毷痉?，重點在產(chǎn)業(yè)支撐、人才引進、項目支持、能力培訓、科技普及等方面進行幫扶，為科技精準扶貧提供示范。建立1個縣級，6個村級的科技脫貧示范工程樣板。

　　科技扶貧培訓工程。通過實施“三區(qū)”技術培訓，培養(yǎng)2000名鄉(xiāng)土技術人才；農(nóng)民技能培訓，實現(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)化，依靠技能脫貧5000人；每年選派150名科技特派員，深入全市10個貧困縣，開展農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)29名高級鄉(xiāng)土人才，承接區(qū)域技術轉化應用。

　　農(nóng)村信息化服務工程。建立科技成果對接機制，創(chuàng)新科技成果在貧困地區(qū)網(wǎng)絡化、常態(tài)化對接交易機制，定期發(fā)布先進適用科技成果和技術，打造一批有示范性的成果轉化樣板。建設貧困地區(qū)信息服務平臺，搭建貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)電商技術支撐平臺，聯(lián)結“小產(chǎn)品與大市場”。完善科技信息服務功能，建立科技特派員網(wǎng)絡科技服務系統(tǒng)、全市科技特派員專家信息資源庫、10個貧困縣主導產(chǎn)業(yè)技術需求數(shù)據(jù)庫。在全市建成20個農(nóng)村e站并重點支持貧困地區(qū)。幫助全市農(nóng)村農(nóng)民實現(xiàn)實用技術咨詢信息化、會員客戶管理信息化、物資交易結算信息化。

第七節(jié)　資產(chǎn)收益扶貧

　　一、資產(chǎn)收益

　　引導貧困戶將已確權登記的土地承包經(jīng)營權入股企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體形成利益共同體，分享經(jīng)營收益。鼓勵和支持金融機構開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權和農(nóng)村居民住房產(chǎn)權“三權”抵押貸款，助推貧困農(nóng)戶增加資產(chǎn)性收益。

　　二、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益

　　積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權作價入股，形成集體股權并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　三、新形成資產(chǎn)收益

　　各級財政扶貧資金、社會幫扶資金以及其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。

　　四、資源開發(fā)資產(chǎn)收益

　　探索煤炭、鐵礦、有色金屬和非金屬等礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地的補償補助新模式，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

專欄6　資產(chǎn)收益工程

　　產(chǎn)權制度改革。加快農(nóng)村財產(chǎn)確權工作，推進土地產(chǎn)權和房屋產(chǎn)權抵押貸款建設，明確抵押條件和范圍，同時制定抵押貸款的風險防范措施，引導農(nóng)戶多方式流轉和利用土地，盤活土地資產(chǎn)；

　　產(chǎn)權交易平臺。推進搭建農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建立農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉管理服務中心，村級設立農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉服務站，完善價格形成機制，建立合理的價格調整機制；

　　財產(chǎn)收益機制。加快推進集體資產(chǎn)折股量化工作，增加財產(chǎn)運營收益。加快制定資產(chǎn)股權量化方案，村社股權量化收益納入村級財務，按照民主理財、民主管理、民主監(jiān)督的原則，統(tǒng)一資金管理、銀行賬號、報賬程序、公開財務等，確保農(nóng)民財產(chǎn)增值收益。

第四章　易地扶貧搬遷工程

第一節(jié)　易地扶貧搬遷任務

　　一、搬遷任務

　　“十三五”期間，規(guī)劃搬遷55534人。其中，建檔立卡貧困人口46109人，同步搬遷農(nóng)戶人口9425人。2016～2019年易地扶貧搬遷分縣任務：永和縣6288人，大寧縣5309人，吉縣9376人，隰縣5980人，汾西縣9309人，鄉(xiāng)寧縣8569人，蒲縣1280人，安澤縣1360人，古縣5292人，浮山縣2604人，翼城縣167人。加強集中安置區(qū)的基礎設施建設，為貧困人口提供可靠的脫貧致富的硬性環(huán)境，增強搬遷農(nóng)戶的自我發(fā)展能力和抵抗外界致貧風險能力，最終實現(xiàn)完全脫貧致富的目標。

　　二、實施區(qū)域

　　我市易地搬遷實施區(qū)域主要分布在以下四類地區(qū)。第一，地理環(huán)境惡劣、土地匱乏、貧瘠、環(huán)境承載能力不足、不具備生產(chǎn)和發(fā)展條件的山區(qū)貧困村；第二，地處偏遠、易發(fā)洪澇、地質等自然災害，地方病較重，影響和制約群眾脫貧致富的山區(qū)貧困村；第三，基礎設施和公共事業(yè)建設滯后，存在著吃水難、行路難、用電難、上學難、通訊難和結婚難問題的山區(qū)貧困村；第四，本地缺少可開發(fā)利用資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，采用常規(guī)手段難以脫貧的山區(qū)貧困村。

第二節(jié)　積極穩(wěn)妥實施易地扶貧搬遷

　　一、安置區(qū)基礎設施

　　“十三五”期間，安置區(qū)修建公路390.7千米，鋪設引水管網(wǎng)512.49千米，電網(wǎng)287.45千米。建設公共服務設施：學校及幼兒園6.12萬平方米，衛(wèi)生院所0.83萬平方米，其他村級服務設施23.09萬平方米。遷出區(qū)土地復墾0.79萬畝。建房補助標準：貧困人口集中安置補助資金25000元/人，貧困人口分散安置補助資金20000元/人，同步搬遷農(nóng)戶補助資金12000元/人，基礎設施建設補助資金7500元/人，公共服務設施建設補助資金6300元/人。

　　二、搬遷方式

　　（一）集中搬遷方式

　　對居住在生產(chǎn)生活條件落后且難以改善的、地質條件復雜、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困農(nóng)民，采取整自然村搬遷，集中安置的方式。2016～2020年，我市整體自然村搬遷人口18930人，占總體易地搬遷人口的34.08%。

　　（二）分散搬遷方式

　　對居住在貧困縣或者其他地區(qū)有搬遷需求的貧困農(nóng)民，采取以家庭或者家族為單位，自主外出就業(yè)搬遷、經(jīng)商進城（鎮(zhèn)）搬遷、就近搬遷、投親靠友的零星分散搬遷方式。2016～2020年，我市分散搬遷人口12000人，占總體易地搬遷人口的21.7%。

　　三、安置方式

　　依托城鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）安置。借助山西省建設100個重點鎮(zhèn)和臨汾新型城鎮(zhèn)化建設平臺，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)模效應、集聚效應和涓滴效應，拉動城市經(jīng)濟發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納消化移民就業(yè)人口，大幅度地、穩(wěn)定地提高移民工資性收入，增加移民家庭的社會資本，早日脫貧致富，融入現(xiàn)代化都市生活。2016～2020年，規(guī)劃4635人搬遷進城（鎮(zhèn)）入園。其中，規(guī)劃進入小城鎮(zhèn)3000人，進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)1600人，進入鄉(xiāng)村旅游區(qū)35人。

　　建設移民新村安置。選擇土地富裕，自然環(huán)境良好，水、電、路、學校和醫(yī)院等基礎設施較好的地方，科學規(guī)劃，精心組織，加強配套，逐步建成“布局合理、環(huán)境整潔、功能齊全、生活便利、治安良好”的移民新村。2016～2020年，建設移民新村70個，規(guī)劃15580人進入移民新村。

　　行政村內就近集中安置。充分利用規(guī)模較大的行政村（中心村、重點村）現(xiàn)有基礎設施和公共設施，加強宣傳、科學引導、精心安排、積極協(xié)調，推動人口小于150人的貧困村并入大的行政村。2016～2020年，規(guī)劃19300人并入中心村或重點村。

　　依托已有配套設施安置。依托已有基礎設施、公共服務設施以及空地、空置房屋等資源，由當?shù)卣y(tǒng)一組織，規(guī)劃安置4019人。

　　分散安置。積極鼓勵和適度扶持具有自主搬遷條件的貧困戶，通過投親靠友，外出務工、經(jīng)商定居等方式，實現(xiàn)易地扶貧搬遷和脫貧致富。2016～2020年，規(guī)劃12000人分散安置，其中，規(guī)劃投親靠友1964人、自主搬遷10036人。

第三節(jié)　扶持搬遷群眾穩(wěn)定脫貧

　　一、強化移民搬遷后續(xù)扶持

　　根據(jù)易地扶貧搬遷的遷出區(qū)和安置區(qū)實際情況，市縣政府積極出臺優(yōu)惠政策，力爭國家和省級大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)落戶。爭取國家光伏扶貧項目在其他貧困縣落戶。積極承接其他發(fā)達區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉移；依托資源優(yōu)勢，大力培育群眾能謀生、能脫貧、能致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加強永和、大寧、吉縣、隰縣、古縣、汾西、浮山縣等豐富紅色旅游、生態(tài)文化旅游，鄉(xiāng)村休閑旅游的開發(fā)，加強永和、大寧、吉縣黃河旅游資源一體化開發(fā)，壯大吉縣蘋果、隰縣香梨、永和大棗、古縣核桃、安澤連翹、古縣牡丹、浮山柴胡基地規(guī)模；切實扶持好安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持安置區(qū)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集群化發(fā)展；加強市場建設，將易地扶貧搬遷同小城鎮(zhèn)建設相結合，擴大市場規(guī)模，吸納搬遷移民。

　　二、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持

　　在充分利用“雨露計劃”政策優(yōu)勢的同時，制定符合我市扶貧實際的優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)政策，加強創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。積極做好易地搬遷貧困農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作，加強未升學“兩后生”的勞動預備培訓、新成長勞動力的中等職業(yè)教育、貧困婦女的以家政服務為主的技能培訓、貧困殘疾人的就業(yè)培訓、一般勞動者的實用技術培訓。

　　三、公共服務及社會保障政策

　　提高貧困地區(qū)教育的扶持標準，加大貧困地區(qū)學生教育扶貧力度，充分利用我市豐富的高等教育資源，落實對貧困山區(qū)的頂崗支教，支持貧困地區(qū)教師進修學習。完善基礎設施，加快鄉(xiāng)村道路建設，積極發(fā)展農(nóng)村配送物流，推進水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，普及信息服務，優(yōu)先實施村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程；改善公共衛(wèi)生，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平，健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強婦幼保健機構能力建設，加大重大疾病和地方病防控力度。提高農(nóng)村最低生活保障，加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區(qū)加強社會保障服務體系建設。

　　四、稅費優(yōu)惠政策

　　制定稅費優(yōu)惠系列政策，對承建移民工程的承建單位，少征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、返還營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成部分。適當免征耕地占用稅。對承建單位免收行政事業(yè)性收費，包括排污費、征地管理費、土地登記費以及其他部門管理的各項收費等。按照最低收費標準收取承建單位的土地估價費、地質災害評估費、洪澇災害評估費、交易服務費、施工圖紙審查費、招標代理、工程監(jiān)理費等。對安置移民取得的建房補助資金，免征個人所得稅。

專欄7　易地扶貧搬遷工程

　　“十三五”期間，我市易地扶貧搬遷規(guī)劃建設項目主要包括：安置住房建設、配套基礎設施建設、遷出區(qū)生態(tài)恢復建設和其他建設項目，根據(jù)規(guī)劃建設內容和工程量，以2015年行業(yè)建設標準估算，安置住房投資230171.52萬元，基礎設施建設投資45792萬元，公共服務設施建設投資35945.28萬元，遷出區(qū)生態(tài)恢復28528萬元，總投資約340436.8萬元。資金來源主要包括中央預算內投資、地方政府債務、專項建設基金、長期低息貸款、整合涉農(nóng)資金、搬遷農(nóng)戶自籌等。

第五章　生態(tài)扶貧工程

　　以生態(tài)治理、退耕還林、生態(tài)保護、干果經(jīng)濟林提質增效、綠色產(chǎn)業(yè)工程為抓手，加大生態(tài)建設投入，使貧困群眾在參與生態(tài)治理與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中增收，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展的“造血”能力，達到生態(tài)脫貧的目的，形成適應林業(yè)特點、適合區(qū)域脫貧實際的脫貧攻堅模式，實現(xiàn)增加森林資源、增加群眾收入雙重目標。

第一節(jié)　實施林業(yè)生態(tài)治理扶貧工程

　　一、圍繞生態(tài)扶貧，加快造林綠化步伐

　　通過組織實施天然林保護、太行山綠化、三北防護林、交通沿線荒山綠化等國家、省級工程，以及退耕還林工程與新增造林工程，吸納更多貧困人口參與林業(yè)工程建設。

　　二、依托項目支撐，培育脫貧造林組織

　　在全市貧困縣積極組建脫貧攻堅造林專業(yè)合作社，鼓勵具有豐富管理經(jīng)驗、先進技術力量和較強經(jīng)濟實力的法人或自然人領辦、創(chuàng)辦貧困人口比例不低于60%的脫貧攻堅造林專業(yè)合作社，領辦、創(chuàng)辦人員優(yōu)先取得造林施工資質。入社貧困人口必須具有勞動能力且可以長期參加勞動，保持相對穩(wěn)定。嚴格脫貧攻堅造林專業(yè)合作社的申報條件，規(guī)范技術力量、經(jīng)濟實力、施工業(yè)績等準入條件?？h級林業(yè)部門要以入社貧困人口實現(xiàn)脫貧為前提，根據(jù)每個脫貧攻堅造林專業(yè)合作社的貧困人數(shù)，逐個確定能夠通過勞務收入和盈余分配實現(xiàn)脫貧目標的造林規(guī)模。

　　三、注重科學實施，提升造林質量效益

加強對脫貧攻堅造林專業(yè)合作社的技術培訓，堅持尊重自然、因地制宜、因害設防的方針，科學編制規(guī)劃設計，統(tǒng)籌運用自然修復與人工治理相結合的辦法組織工程建設，加強工程進度、質量和資金監(jiān)管。

第二節(jié)　實施退耕還林扶貧工程

　　一、對上一輪退耕還林地延長補助期限

上一輪退耕還林地我市共有生態(tài)林69.56萬畝，堅持把鞏固上一輪退耕還林成果作為增加森林覆蓋率的重要手段和保障貧困戶穩(wěn)定增收的有效途徑，在國家完善政策補助期滿后再按每年每畝90元的標準給退耕農(nóng)戶補助5年。

　　二、積極爭取新一輪退耕還林政策支持

到2020年，我市10個貧困縣規(guī)劃新一輪退耕還林總體建設規(guī)模31萬畝，同時在國家補助標準上積極爭取省級配套資金，提高新一輪退耕還林補助標準。

　　三、提升退耕還林惠民成效

退耕還林任務全面向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜，加快貧困地區(qū)脫貧致富。新一輪退耕還林中農(nóng)民增加收入的最大潛力在于種植經(jīng)濟林?？h鄉(xiāng)林業(yè)技術人員根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和市場需求，要在充分尊重農(nóng)民意愿、保障百姓生計的前提下，指導貧困戶發(fā)展適宜種植的傳統(tǒng)干鮮果經(jīng)濟林和油用牡丹、雙季槐、皂莢、構樹等特色經(jīng)濟林，大力支持貧困戶發(fā)展林藥、林菌、林下養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾持續(xù)增收的渠道。

第三節(jié)　實施森林生態(tài)保護扶貧工程

　　一、推進貧困人口參與管護脫貧

依托國家生態(tài)公益林、天然林保護、未成林造林地保護各類林地管護項目，因需設置林地資源管護崗位。積極爭取國家護林員崗位，將當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠纸n立卡貧困人員轉化為護林員。加強對護林人員的業(yè)務培訓，落實管護范圍、責任和任務，強化監(jiān)督管理和考核使用，按時足額發(fā)放管護費用，讓貧困人口通過生態(tài)保護脫貧致富。

　　二、穩(wěn)步提高生態(tài)公益林的補償和管護標準

對10個貧困縣的302.49萬畝重點公益林，全部享受生態(tài)效益補償。其中國有公益林43.7萬畝，每畝每年補償9.75元；集體及個人公益林258.79萬畝，每畝每年補償14.75元。對現(xiàn)有未成林造林地和以后每年新增的造林地，每畝每年安排管護補助10元，成林后按照林種屬性執(zhí)行相應補償標準和管護標準。

第四節(jié)　實施干果經(jīng)濟林提質增效扶貧工程

　　一、積極實施干果經(jīng)濟林提質增效示范項目

對現(xiàn)有4-20年生干果經(jīng)濟林結果樹進行綜合管理，包括科學修剪、高接換優(yōu)、土肥水管理、有害生物防治等技術措施。2016年10個貧困縣實施面積6.9萬畝，從2017年開始，根據(jù)省資金計劃安排及各縣資金整合情況，按照每畝200元標準實施項目任務，實現(xiàn)貧困戶經(jīng)濟林全覆蓋。

　　二、建立科技服務支撐體系

圍繞貧困戶精準脫貧，市、縣建立專家服務團隊、技術服務隊，積極鼓勵和支持科技人員深入到貧困地區(qū)和貧困戶，提供全方位的服務，落實各項綜合管理措施；圍繞貧困地區(qū)資源稟賦、環(huán)境條件，挖掘培育一批適合當?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟林新品種，全面發(fā)揮科技對林業(yè)精準扶貧的推動作用，實現(xiàn)經(jīng)濟林穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

第五節(jié)　實施綠色產(chǎn)業(yè)扶貧工程

　　一、支持貧困農(nóng)戶發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)

引導貧困縣實行造林用苗，不斷增加貧困人口收益。扶持貧困戶發(fā)展林木種苗專業(yè)合作社，發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)。支持貧困戶培育鄉(xiāng)土樹種苗木，并參與保障性苗圃、林木良種基地建設。支持發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)，加大對油用牡丹、核桃、皂莢、雙季槐等特色經(jīng)濟林苗木培育的扶持力度，讓貧困戶和貧困合作組織在種苗發(fā)展中增收。?

　　二、扶持貧困戶發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟

依托森林資源自然稟賦，鼓勵貧困戶充分利用森林資源發(fā)展林下禽類養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖、特色中草藥種植、野生菌類種植等林業(yè)有機產(chǎn)業(yè)。充分利用林中空地發(fā)展林菜、林油、林糧等林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，快速讓生態(tài)資源變成“現(xiàn)錢”。建設特色林業(yè)產(chǎn)品示范基地，發(fā)揮基地示范輻射與帶動作用。開展“綠色產(chǎn)業(yè)領頭人”培訓，全面培養(yǎng)貧困縣骨干型、復合型、智能型產(chǎn)業(yè)人才，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術專家支撐體系，開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導、可行性論證、技術指導等服務。?

　　三、挖掘開發(fā)貧困縣森林旅游資源。

根據(jù)貧困縣森林資源分布現(xiàn)狀，挖掘貧困縣森林旅游資源，整合林業(yè)生態(tài)治理、退耕還林等林業(yè)工程建設資金，積極引導扶持貧困縣推進森林公園、濕地公園、植物園等旅游度假地、療養(yǎng)休憩地建設。實施“把資源管起來，讓百姓富起來”的發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)有市場潛力、能帶動周邊農(nóng)戶廣泛參與的旅游產(chǎn)品。鼓勵貧困戶利用森林旅游資源，發(fā)展一批“農(nóng)家樂”、“森林人家”等集旅游餐飲、住宿、娛樂于一體的鄉(xiāng)村特色服務。?

　　四、持續(xù)延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

培育特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，爭取農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)政策，給予金融支持，以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式推進林產(chǎn)品加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)戶林下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大森林旅游產(chǎn)品的宣傳營銷推廣力度，以森林特色旅游帶動森林藥材、森林食品等特色林產(chǎn)品銷售，拉動經(jīng)濟林種植、禽畜養(yǎng)殖等多種服務業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“一二三產(chǎn)業(yè)深度融合”，使“生態(tài)美、百姓富”同頻共振。

專欄8　林業(yè)扶貧工程

　　林業(yè)生態(tài)治理扶貧工程。組織實施天然林保護、太行山綠化、三北防護林、交通沿線荒山綠化、退耕還林工程與新增造林工程，吸納更多貧困人口參與林業(yè)工程建設。

　　退耕還林扶貧工程。到2020年，10個貧困縣規(guī)劃退耕還林建設規(guī)模31萬畝，積極爭取省級配套資金，提高新一輪退耕還林補助標準。

　　森林生態(tài)保護扶貧工程。對10個貧困縣的302.49萬畝重點公益林，全部享受生態(tài)效益補償。其中國有公益林43.7萬畝，每畝每年補償10元；集體及個人公益林258.79萬畝，每畝每年補償14.75元。

　　干果經(jīng)濟林提質增效扶貧工程。2016年10個貧困縣實施面積6.9萬畝，從2017年開始，根據(jù)省資金計劃安排及各縣資金整合情況，按照每畝200元標準實施項目任務，實現(xiàn)貧困戶經(jīng)濟林全覆蓋。

　　實施綠色產(chǎn)業(yè)扶貧工程。扶持貧困戶發(fā)展特色經(jīng)濟林，挖掘開發(fā)貧困縣森林旅游資源，持續(xù)延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

第六章　轉移就業(yè)脫貧

　　加大對貧困地區(qū)和貧困戶的就業(yè)幫扶力度，通過就地轉移就業(yè)及外出務工實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧一批。

第一節(jié)　開展職業(yè)技能培訓

　　建立完善勞務輸出地與輸入地有效銜接的專業(yè)服務和維權保障機制，擴大勞務輸出渠道、完善運行機制，使更多貧困勞動力由農(nóng)村轉向城市，由階段性靈活就業(yè)轉向長期穩(wěn)定就業(yè)。到2020年，全市通過實施培訓就業(yè)扶貧、擴大有組織勞務輸出，力爭幫助3萬左右農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定就業(yè)增收脫貧。

　　一、開展需求性職業(yè)技能培訓

　　以輸入地用工需求為導向，結合勞動力自身素質和就業(yè)意愿，重點開展有針對性、專業(yè)化特色的職業(yè)技能培訓，采取訂單、定向、校企合作等培訓方式，提高培訓的適用性、實效性，使經(jīng)過培訓的農(nóng)村貧困勞動力基本具備勞務輸出職業(yè)技能。

　　二、實施職業(yè)技能培訓全覆蓋

　　以縣級政府部門組織為主，努力使有就業(yè)意愿和培訓需求的農(nóng)村貧困勞動力，每年都能接受一次職業(yè)培訓，達到初級工以上職業(yè)技能水平。在專業(yè)技能培訓的同時，增設誠信教育、禮儀教育、德孝傳統(tǒng)文化教育以及心理輔導培訓，增強勞務輸出人員的職業(yè)素養(yǎng)和心理安全意識。

　　三、抓好技能培訓基地建設

　　依托現(xiàn)有職業(yè)培訓機構，統(tǒng)籌各類職業(yè)培訓資源，加強勞務輸出地職業(yè)培訓基礎能力建設。鼓勵引導建筑施工、家政、養(yǎng)老、餐飲服務等各類社會培訓機構充實提高培訓能力，開展專業(yè)技能培訓。

第二節(jié)　多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　一、加快建設勞動力就業(yè)服務平臺

　　建立實名制臺賬。以“建檔立卡”農(nóng)村貧困人口為基礎，依托市、縣、鄉(xiāng)三級公共就業(yè)服務機構，建立農(nóng)村貧困勞動力資源數(shù)據(jù)庫，實行實名制登記臺賬管理，準確掌握每一名貧困勞動力素質技能狀況、外出就業(yè)意向等基本信息，為組織勞務輸出打好基礎。

　　及時發(fā)布用工信息。勞務輸出地根據(jù)“建檔立卡”農(nóng)村貧困勞動力基本情況，將有外出務工意愿的勞動力組織起來，有計劃地開展幫扶服務，宣講相關法律法規(guī)政策，提供用人單位招聘信息。同時，幫助外出務工人員解放思想、轉變觀念，鼓勵敢闖敢試，通過外出務工實現(xiàn)異地就業(yè)。同時，要建立一批省內外扶貧對接勞務協(xié)作基地，開展扶貧對接招聘服務活動，積極組織貧困勞動力與勞務協(xié)作基地進行對接，幫助貧困勞動力轉移就業(yè)。

　　二、以特色“勞務品牌”帶動勞務輸出

　　積極發(fā)揮“襄汾餅子”、“浮山廚師”、“鄉(xiāng)寧月餅”、“翼城石頭餅”、“霍州年饃”等勞務品牌和特色品牌示范效應，依托當?shù)兀椛鋷尤袆趧掌放飘a(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化發(fā)展。同時，加強對勞務品牌的發(fā)展保護，對已經(jīng)形成規(guī)模、產(chǎn)生良好帶動效應的勞務品牌，做好商標申報、注冊等事宜，引導勞務品牌和特色品牌在傳承的基礎上，提升檔次。對同一品牌的勞務輸出人員，實行統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一培訓標準、統(tǒng)一組織勞務輸出、統(tǒng)一后續(xù)服務，以保護品牌信譽質量，擴大品牌影響力。對開展勞務品牌培訓的職業(yè)培訓機構，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

　　三、加大勞務輸出扶持援助力度

　　對實行“員工制”管理的建檔立卡貧困人口勞務輸出人員，輸出地縣級人民政府可根據(jù)本人意愿，將其納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險范圍，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險。勞務輸出人員可按上年度全省在崗職工工資60%、100%自主選擇基本養(yǎng)老繳費基數(shù)，社會保險繳納可隨工作時段和收入狀況靈活掌握。有工作、有收入及時連續(xù)繳費；暫時沒工作、沒收入可暫停繳費。所有實際繳費時間累計合并計算，按規(guī)定計發(fā)相應待遇。本人自愿返回農(nóng)村就業(yè)的，達到城鎮(zhèn)職工法定退休年齡后，可按規(guī)定與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相互轉接。在輸入地建立社保關系的，可將社保關系從輸出地轉到輸入地。有條件的縣（市、區(qū)）可開展建檔立卡貧困人口勞務輸出社會保險補貼試點工作。對實行“員工制”管理并參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險一年以上的建檔立卡貧困人口勞務輸出人員，在具備條件的地方，輸出地縣級人民政府可從統(tǒng)籌整合的扶貧資金中給予不超過三年的社會保險補貼，補貼標準不超過本人實際繳費的三分之二。

　　四、引導勞務輸出向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

　　各縣（市、區(qū)）要堅定勞務輸出向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的信心決心，用培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的思路、辦法，幫助其發(fā)展壯大。起步階段由政府主導，整合社會力量，利用各類就業(yè)服務資源，搭建起勞務輸出服務管理平臺，為勞務輸出人員提供便捷高效服務。在一定基礎上，鼓勵興辦勞務實體企業(yè)，實現(xiàn)勞務輸出企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。各地可組建企業(yè)性質專業(yè)勞務公司，實行公司化運作，以企業(yè)（公司）之間相互合作，形成完整的勞務輸出產(chǎn)業(yè)鏈條，進而完全走向市場化經(jīng)營發(fā)展。

第七章　教育扶貧工程

　　到2020年，貧困縣教育總體發(fā)展水平接近全省平均水平，教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強。全市學前教育毛入園率達到90%，義務教育鞏固率達到97%，高中階段毛入學率達到95%。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，對建檔立卡貧困家庭學齡前兒童，確保都有機會接受學前三年教育，保教質量顯著增強。對建檔立卡貧困家庭義務教育階段適齡人口，確保都能接受公平有質量的義務教育，著力解決農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童、隨遷子女等特殊困難群體的教育問題。對建檔立卡貧困家庭高中階段適齡人口，確保都能接受普通高中或中等職業(yè)教育，為后續(xù)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎。對建檔立卡貧困家庭學齡后適齡人口，確保都有機會接受適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)技術技能培訓，掌握一技之長。加大貧困鄉(xiāng)村教師支持計劃實施力度，理順農(nóng)村教師補充長效機制，推進教師交流輪崗幫扶制度，完善農(nóng)村教師全員培訓制度，切實提高貧困地區(qū)教師待遇，打造一支師德高尚、素質優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理、甘于奉獻、扎根貧困鄉(xiāng)村的教師隊伍。加大教育投入力度，充分使用好中央、省、市、縣專項資金，認真實施好新改擴建幼兒園項目，扎實推進“全面改薄”工程，完成好教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，大力改善貧困地區(qū)學校辦學條件。

第一節(jié)　提升基礎教育水平

　　一、大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村學前教育

　　學前教育行動計劃向10個貧困縣（國家級5個，省級5個）傾斜。以貧困縣為單位編制規(guī)劃。利用國家中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒園項目建設，重點支持10個貧困縣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公辦中心幼兒園。在建檔立卡的貧困村規(guī)劃建設幼兒園（班），人口密度大、有條件的行政村可單獨建園；人口密度小或偏遠地區(qū)行政村可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園；人口較少、距離較近的行政村之間可聯(lián)合辦園；有條件的農(nóng)村小學可附設幼兒園（班）。健全學前教育資助制度，加大對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育的資助力度，保障建檔立卡貧困家庭幼兒接受學前教育。

　　二、全面推進貧困地區(qū)義務教育均衡發(fā)展

　　進一步優(yōu)化貧困地區(qū)教育資源，按照國務院、省政府要求，合理布局農(nóng)村中小學校。易地扶貧搬遷要規(guī)劃好中小學校建設，根據(jù)學生規(guī)模建設好移民學校，確保搬遷學生就學。統(tǒng)籌安排好中央、省、市、縣各級專項資金，實施好“全面改薄”工程，全面改善貧困地區(qū)辦學條件。2018年全市10個貧困縣（區(qū)）全部通過國家義務教育均衡發(fā)展評估認定。支持辦好貧困地區(qū)必要的村級小學和教學點，建設好農(nóng)村寄宿制學校，保障學生就近入學。完善義務教育經(jīng)費保障機制，落實好“兩免一補”政策，保障建檔立卡貧困家庭學生接受義務教育。

　　三、加快發(fā)展貧困地區(qū)普通高中教育

　　普通高中建設攻堅計劃和教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，優(yōu)先向10個貧困縣傾斜。加快《普通高中辦學條件標準化建設》步伐，全方位改善貧困地區(qū)普通高中基本辦學條件，到2018年全市所有貧困縣普通高中學校達到省定標準化辦學條件；充分發(fā)揮省級示范高中引領帶頭作用，在全市范圍建立“結對幫扶”工作機制，努力改善貧困地區(qū)普通高中學校管理、辦學條件、提高辦學質量，保障10個貧困縣學生與其他地區(qū)學生享受同等受教育待遇；健全以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的普通高中經(jīng)費投入機制，保證貧困縣普通高中學校正常運轉；繼續(xù)完善優(yōu)質高中指標到校政策，加大優(yōu)質高中招收貧困地區(qū)農(nóng)村初中學生比例；實施建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生免除普通高中學雜費政策。

　　四、實施教育扶貧結對幫扶

　　建立優(yōu)質教育資源與貧困地區(qū)學校（幼兒園）結對幫扶機制和資金保障措施，選派市直、平川縣市區(qū)優(yōu)秀校長（園長）、教師到10個貧困縣學校（幼兒園）開展對口結對幫扶工作。在市域內實施市直、平川縣市區(qū)優(yōu)質義務教育學校（幼兒園）對口幫扶10個貧困縣城區(qū)義務教育薄弱學校（幼兒園）。實施省級示范高中對口幫扶貧困縣公辦普通高中，城區(qū)優(yōu)質幼兒園對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對口幫扶村幼兒園。力爭用3年時間，使全市各級各類學校在辦學水平、管理水平等方面有顯著提高。

　　五、繼續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃

　　各縣要采取措施逐步擴大營養(yǎng)改善計劃實施范圍，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟水平、物價變動因素，建立補助標準動態(tài)調整機制。完善農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作機制，制定完善的工作方案和實施辦法，繼續(xù)在全市5個集中連片貧困縣深入實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃；根據(jù)中央財政獎補政策，指導吉縣、大寧、隰縣、永和、汾西5個國家級貧困縣做好地方試點工作；繼續(xù)支持安澤、蒲縣2個省級貧困縣做好地方試點工作，鼓勵支持其他貧困縣開展地方試點，不斷提高營養(yǎng)改善計劃實施效果。

第二節(jié)　夯實貧困地區(qū)師資隊伍

　　一、大力實施貧困鄉(xiāng)村教師支持規(guī)劃

　　大力實施我市優(yōu)化貧困鄉(xiāng)村教師隊伍結構、提高鄉(xiāng)村教師待遇、提升鄉(xiāng)村教師能力素質工程。解決當前我市鄉(xiāng)村教師隊伍存在的資源配置不均衡、結構不合理、補充渠道不暢通、優(yōu)秀骨干教師缺乏、整體素質不高等制約鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的問題，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學校任教，縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，提升鄉(xiāng)村教育質量，促進我市義務教育的均衡發(fā)展。到2020年，努力培育一支師德高尚、素質優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理、甘于奉獻、扎根貧困鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強有力的師資保障。

　　二、有序推動城鄉(xiāng)教師合理流動

　　加強縣域內教師的統(tǒng)籌管理，探索建立教師編制“縣管校聘”或“局管校聘”制度，探索縣域內教師統(tǒng)管統(tǒng)用、合理流動、優(yōu)化配置的新機制，全面推進校長教師交流輪崗工作，鼓勵優(yōu)秀校長教師到貧困村任教。為校長教師交流輪崗、教育均衡發(fā)展提供制度保障。打破教師“身份”局限，積極推動校長教師在縣域內城區(qū)學校之間、城區(qū)和農(nóng)村學校之間、優(yōu)質學校和薄弱學校之間、中心小學和村小（教學點）之間的合理流動，符合交流條件的骨干教師交流比例不低于15%。

　　三、有效拓展貧困鄉(xiāng)村教師補充渠道

　　按照“總量平衡、退一補一”原則，優(yōu)先補充鄉(xiāng)村學校特別是村小、教學點教師，加大緊缺學科教師補充力度。逐步建立年度教師補充機制，及時招聘、調整和補充鄉(xiāng)村學校教師，滿足鄉(xiāng)村學校教育教學需要，爭取于2018年底全部完成缺編教師補充工作。嚴禁“有編不補”、長期使用臨聘人員，對長期有編不補的縣要嚴肅問責。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育階段學校特設崗位計劃，用于補充貧困縣鄉(xiāng)村教師，重點補充音體美和信息技術、外語學科教師。繼續(xù)全面落實省級免費師范生就業(yè)政策，積極引導省級免費師范生面向生源地農(nóng)村學校就業(yè)。建立新聘教師鄉(xiāng)村學校任教制度，城鎮(zhèn)學校新招聘教師到鄉(xiāng)村學校任教一般不少于2年。

　　四、積極完善貧困鄉(xiāng)村教師培訓體系

　　完善教師全員培訓制度，實施“國培計劃”、“省培計劃”，并向農(nóng)村中小學校傾斜，保障鄉(xiāng)村教師培訓經(jīng)費，確保全部鄉(xiāng)村校長教師5年內完成360學時的培訓?！皣嘤媱潯?、“省培計劃”要和市、縣培訓統(tǒng)籌、整合設置一批面向鄉(xiāng)村教師的培訓項目，為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)一批優(yōu)秀骨干教師。加強縣級教師培訓團隊建設，為鄉(xiāng)村教師區(qū)域內培訓、校本研修提供培訓隊伍支持。

　　五、努力提高貧困鄉(xiāng)村教師合理待遇

　　加大對鄉(xiāng)村教師獎勵力度，對長期扎根農(nóng)村，為農(nóng)村教育事業(yè)做出突出貢獻的鄉(xiāng)村教師，在評聘中、高級職務（職稱）和評先評優(yōu)時，同等條件下有在貧困鄉(xiāng)村學校任教經(jīng)歷的優(yōu)先。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師給予物質獎勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面要向鄉(xiāng)村教師傾斜。要廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

第三節(jié)　加快發(fā)展職業(yè)教育

　　一、大力發(fā)展貧困縣職業(yè)教育

　　努力提高貧困縣中等職業(yè)教育發(fā)展水平，強化縣中等職業(yè)教育的基礎地位,按照職普比例大體相當?shù)囊笠?guī)劃中等職業(yè)學校與普通高中的發(fā)展規(guī)模,確保中等職業(yè)學校與普通高中辦學規(guī)模、辦學條件大體相當。充分發(fā)揮省骨干職業(yè)高校和我市省級以上重點中等職業(yè)學校對貧困縣職業(yè)教育的幫扶作用，成立職業(yè)教育協(xié)調領導機構，統(tǒng)籌發(fā)展縣域職業(yè)教育與繼續(xù)教育，統(tǒng)籌制定職業(yè)教育精準扶貧方案，統(tǒng)籌配置各方面資源實施職業(yè)技能培訓。

　　二、加快縣級職教中心建設并積極發(fā)揮作用

　　加快汾西、隰縣、安澤、大寧、永和5個縣級職教中心建設工作,2017年汾西、安澤完成職教中心建設驗收工作，2018年隰縣、大寧、永和縣完成職教中心建設驗收工作。充分發(fā)揮縣級職教中心職教龍頭帶動作用，主動對接扶貧部門承接教育精準扶貧任務，結合區(qū)域特點，針對貧困縣建檔立卡貧困戶的實際需要，為需要接受培訓的貧困人口建立精準培訓檔案，配合本縣脫貧攻堅中心任務，廣泛開展以提高貧困家庭成員職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心的精準培訓。

　　三、不斷完善職業(yè)教育資助政策體系

　　嚴格執(zhí)行國家資助政策，完善面向新型農(nóng)民、農(nóng)村轉移勞動力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人等接受職業(yè)教育和培訓的資助補貼政策。加強資金管理，嚴禁任何部門截留、挪用資助資金，確保資助資金的有效使用。繼續(xù)落實職業(yè)教育免學費政策，讓未升入普通高中的貧困家庭子女都能進入中等職業(yè)學校就讀。資助更多的建檔立卡貧困家庭子女接受職業(yè)教育。對建檔立卡貧困家庭學生接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)免學費和國家助學金補助政策的全覆蓋，給予每生每年2000元生活補助，連續(xù)補助2年。逐步提高建檔立卡的貧困家庭子女在中、高等職業(yè)院校學習期間的資助水平。

第八章　健康扶貧工程

　　到2020年在全市建立起基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，使農(nóng)村貧困人口擁有基本醫(yī)療保障、享有基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務、享有基本醫(yī)療服務，享受衛(wèi)生計生扶貧政策，就醫(yī)費用負擔明顯減輕，區(qū)域間衛(wèi)生資源配置和人群健康狀況差異明顯縮小，“因病致貧、因病返貧”問題基本解決，農(nóng)村貧困人口健康水平接近或達到全市平均水平。

第一節(jié)　提高醫(yī)療保障水平

　　一、建設健康扶貧“綠色通道”

　　建立健康扶貧工作機制，實現(xiàn)所有健康扶貧對象得到有效治療。對健康扶貧對象中的大病患者實行分類救治，各醫(yī)療機構設立“一站式”綜合服務窗口，取消建檔立卡貧困人口縣域內住院預付金，醫(yī)療機構實行“一免四減”（免掛號費，減5%治療費、減20%檢查費、減30%手術費、減50%住院床位費）。

　　二、提高健康扶貧醫(yī)療保障幫扶水平

　　農(nóng)村建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，個人繳費部分由財政部門給予全額救助。所需資金按省級財政70%、縣級財政30%比例分別負擔。門診統(tǒng)籌覆蓋所有貧困地區(qū)，門診補償比例達到60以上，擴大門診大病報銷范圍，對患有35種特殊慢性病的農(nóng)村貧困人口，門診醫(yī)保目錄內的費用按病種支付限額100%報銷。對未納入35種特殊慢性病的其它門診慢性病，根據(jù)醫(yī)保基金承受能力和實際用藥情況確定支付限額，按照比例不低于60%報銷。將貧困精神病患者納入重大疾病保障范圍，縣域內住院費用補償比例提高到75%。全面推進實施大病保險，提高大病保險報銷水平，降低省級深度縣醫(yī)療保障扶貧對象大病保險報銷起付線，由10000元降到5000元，提高24類重特大疾病報銷比例，平均報銷比例由75%提高到80%。

　　三、推進醫(yī)保支付方式改革

　　建立以項目付費、總額預付、單病種付費等復合型付費方式，充分發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療費用的控制作用，對于單病種付費，逐步擴大病種達到要求的不少于100個的目標，選擇疾病負擔重、社會影響大、治療效果確切、診療路徑清晰的20種大病實行單病種付費，按照城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險政策，兩項保險分別平均報銷75%，在縣域內、市級、省級住院，個人年度自付封頂部分分別為：縣級1000元、市級3000元、省級6000元。個人自付封頂額之上的費用全部由醫(yī)?；饒箐N。

第二節(jié)　提升公共衛(wèi)生服務水平

　　一、提供基本公共衛(wèi)生服務

　　實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，提高均等化水平。為健康扶貧對象建立動態(tài)管理的電子健康檔案和健康卡，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)村醫(yī)生與健康扶貧對象簽訂服務契約，提供基本公共衛(wèi)生服務、疾病診療及轉診、康復指導和健康知識宣傳等服務，到2017年底，健康扶貧對象的簽約服務覆蓋率達到100％。

　　二、提供婦幼衛(wèi)生健康服務

　　免費為貧困縣兒童發(fā)放營養(yǎng)包、為新生兒開展遺傳代謝病和聽力篩查；免費為貧困縣婦女提供生育基本技術服務、開展宮頸癌篩查、乳腺癌檢查項目、孕前優(yōu)生健康檢查服務等項目；為貧困縣農(nóng)村孕產(chǎn)婦實施住院分娩補助，開展預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作，加強貧困縣孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設。

　　三、實施重大傳染病、地方病、慢性病防治

　　加快完善貧困地區(qū)疾病預防控制體系，加強貧困地區(qū)疾控機構和傳染病定點醫(yī)院實驗室檢測能力建設，提高傳染病防治水平，到2020年，貧困地區(qū)甲乙類傳染病發(fā)病率明顯下降。

　　四、普及健康知識宣傳

　　加強健康促進和健康教育工作，組織開展健康知識講座、衛(wèi)生醫(yī)療咨詢、健康生活方式宣傳等活動，普及疾病預防、健康管理促進等知識，加強貧困地區(qū)農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，統(tǒng)籌組織貧困村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，積極推進農(nóng)村改廁，深入推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。

　　五、開展護工培訓就業(yè)計劃

　　健全護工培訓就業(yè)服務體系，建立部門協(xié)調機制和就業(yè)信息平臺，實行用工簽約、訂單培訓、權益保障、跟蹤服務一條龍管理，提高貧困人口就業(yè)技能，到2020年，免費在農(nóng)村貧困人口中培訓就業(yè)5000名護工(護理)人員，努力實現(xiàn)“培訓1人，就業(yè)1人，脫貧1戶”。

第三節(jié)　推進衛(wèi)生服務體系建設

　　一、著力推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構達標建設

　　完成貧困縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡標準化建設。至2020年底實現(xiàn)貧困縣標準化衛(wèi)生院(室)全覆蓋，保證偏遠小散村落居民就近享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。推動中醫(yī)藥優(yōu)質資源向貧困縣流動，到2020年，全市貧困縣的50％鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備中醫(yī)診療設備，建設中醫(yī)藥特色診療區(qū)，構建中醫(yī)藥適宜技術推廣網(wǎng)絡平臺。

　　二、著力推進縣級醫(yī)院建設

　　將貧困縣縣級醫(yī)院全部納入醫(yī)療聯(lián)合體建設，到2020年，每個貧困縣醫(yī)院新增5項臨床醫(yī)療新技術，每個貧困縣至少有一所二甲醫(yī)院，力爭使縣域內就診率提高到90％。加強遠程醫(yī)療服務平臺建設，到2020年，100％的貧困縣建成遠程會診系統(tǒng)并開展網(wǎng)絡醫(yī)療服務。

　　三、著力引導衛(wèi)生人才服務基層

　　繼續(xù)落實城市醫(yī)師晉升職稱前服務基層等規(guī)定，市級醫(yī)療衛(wèi)生機構的衛(wèi)生專業(yè)技術人員晉升副高級職稱前，必須到貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生機構支援6個月；晉升正高職稱前，必須到貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生機構支援3個月。建立引導醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)工作的政策機制，每年選派80名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員結對幫扶村衛(wèi)生室，加強培訓和技術指導，盡快提升村醫(yī)服務水平。

　　四、著力加大對口幫扶力度

　　建立市縣鄉(xiāng)醫(yī)院結對幫扶機制，全市三級醫(yī)院與貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、二級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立穩(wěn)定持續(xù)的一對一幫扶關系，讓貧困地區(qū)居民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。按照已建成的城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援和醫(yī)療聯(lián)合體工作關系，采取“組團式”精準幫扶方式，進行醫(yī)療管理和重點學科工作指導，快速提升貧困縣醫(yī)院管理能力。

第四節(jié)　加強人才隊伍建設

　　一、大力充實基層隊伍

　　依法依規(guī)落實用人自主權，加大基層醫(yī)療機構空崗補員力度，力爭2020年前基本補齊空崗。實施全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特崗計劃，到2018年，實現(xiàn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備全科醫(yī)生1名以上；2018年至2020年，實現(xiàn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備2名以上全科醫(yī)生的目標。

　　二、大力強化人才培養(yǎng)

　　采取臨床進修、集中培訓、城鄉(xiāng)對口支援，以及免費安排農(nóng)村衛(wèi)生人員到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構接受適宜技術、技能培訓等多種方式，加強貧困農(nóng)村衛(wèi)生人員崗位培訓，著力提升貧困農(nóng)村衛(wèi)生人員服務能力。

　　三、大力提高貧困鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇

　　落實和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償、養(yǎng)老、培養(yǎng)、評選獎勵政策，對長期在貧困縣區(qū)基層工作的衛(wèi)生技術人員在職稱晉升、教育培訓、薪酬待遇等方面給予傾斜。鼓勵各縣結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高貧困地區(qū)和偏遠山區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生繳費補助和老年鄉(xiāng)村醫(yī)生退養(yǎng)補助標準。積極引導貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)生比照靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，對符合相應待遇領取條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按月發(fā)放社會養(yǎng)老金。

第九章　兜底保障脫貧

　　完善農(nóng)村最低生活保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，特別是主要成員完全或部分喪失勞動能力的家庭，全部納入農(nóng)村低保范圍，做到應保盡保。逐步提高農(nóng)村低保標準，確保到2020年全市農(nóng)村低保標準達到國家扶貧標準。進一步完善臨時救助、醫(yī)療救助，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)救助制度。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎養(yǎng)老金標準，支持農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保。鼓勵社會力量舉辦救助農(nóng)村貧困老年人、貧困殘疾人的基金會，構建政府部門救助資源、社會組織救助項目與特困戶救助需求相銜接的幫扶信息平臺。逐步構建以農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員、醫(yī)療救助、臨時救助、養(yǎng)老保險等制度為主體，社會力量參與為補充的社會救助體系。

第一節(jié)　健全社會保障和救助體系

　　一、實行農(nóng)村最低生活保障兜底脫貧

　　完善農(nóng)村低保制度，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，全部納入農(nóng)村低保范圍，做到應保盡保。市級民政部門要積極協(xié)調財政等部門逐步提高農(nóng)村低保標準，確保在2020年底所有縣級農(nóng)村低保標準達到國家扶貧標準。農(nóng)村低保標準調整后應及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。要進一步完善農(nóng)村低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，要采取多種措施提高其救助水平，確保其基本生活。對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入低保范圍。加強農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，積極協(xié)調有關部門將符合條件的農(nóng)村低保家庭納入產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、光伏扶貧以及社會扶貧等政策覆蓋范圍。

　　二、加大醫(yī)療救助和臨時救助幫扶力度

　　進一步做好資助農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員參加基本醫(yī)療保險工作。會同財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門對重點救助對象“參合”“參?！边M行審核、確定，對其個人繳費部分進行補貼，對特困供養(yǎng)人員給予全額資助，對農(nóng)村低保對象給予全額或定額資助。將符合條件的建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，落實《臨汾市人民政府辦公廳關于進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的通知》（臨政辦發(fā)〔2016〕44號）文件精神，對經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險和各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后，個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，醫(yī)療救助按規(guī)定按比例給予救助。加大臨時救助制度在貧困縣市區(qū)的落實力度，充分發(fā)揮臨時救助功能，根據(jù)資金使用情況及時調整救助標準，優(yōu)化申請審批程序，提高救助時效。及時總結“救急難”綜合試點縣市區(qū)經(jīng)驗，適時在貧困縣全面開展“救急難”工作。

　　三、落實特困人員救助供養(yǎng)政策

　　開展特困人員摸底排查，建立健全特困人員主動發(fā)現(xiàn)機制，切實將符合特困人員救助供養(yǎng)條件的農(nóng)村貧困人口，納入救助范圍，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。市級民政部門要結合經(jīng)濟發(fā)展狀況，及時向市政府報告并提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標準，確保農(nóng)村特困人員生活不低于當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。結合各縣市區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務體系，進一步加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務設施建設，積極推進特困人員供養(yǎng)服務機構依法辦理法人登記工作，提升供養(yǎng)服務機構托底保障能力。?

　　四、加大低保信息化建設

　　有序推進全國最低生活保障信息系統(tǒng)的部署應用，提高農(nóng)村低保信息化管理水平；根據(jù)民政部、國務院扶貧辦研究制定的低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，加快健全低保信息系統(tǒng)，不斷提高低保信息化水平；加快在縣級層面實現(xiàn)農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口的臺賬比對和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)及時更新、信息資源共享、動態(tài)實時監(jiān)測，為農(nóng)村低保兜底脫貧提供技術支撐。

　　五、加快推進低保申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制

　　健全救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。市級盡快搭建信息核對平臺，并將核對機制引入救助對象的審核審批過程，不斷提高救助對象認定的準確性。

第二節(jié)　逐步提高貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障水平

　　按照全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，支持農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保，逐步提高保障水平。充分發(fā)揮社會保險對保障人民基本生活的重要作用。

第三節(jié)　健全特殊群體關愛服務體系

　　一、建立完善農(nóng)村特殊群體關愛服務體系

　　建立完善農(nóng)村留守兒童關愛保護機制。建立強制報告機制，完善應急處置機制，健全評估幫扶機制，強化監(jiān)護干預機制。教育部門、公安機關、民政部門、人民法院、學校、幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會和醫(yī)療、專業(yè)社工、救助管理、福利等機構要切實承擔起各自工作職責，加強行政保護與司法保護的銜接，確保農(nóng)村留守兒童得到及時、有效救助保護。

　　建立完善農(nóng)村留守老人關愛保護機制。落實農(nóng)村老年人養(yǎng)老保險、最低生活保障制度，實施經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人補貼制度，推進農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心建設，探索將敬老院建設成為區(qū)域性養(yǎng)老中心，積極倡導老人贍養(yǎng)、鄰里照顧、社會關愛。

　　建立完善農(nóng)村留守婦女關愛保護機制。建立多部門合作機制，保障留守婦女人身安全，做好被解救婦女身心康復和回歸社會的工作。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會、群團組織和社會組織等各方面力量，預防、制止、救助針對留守婦女的性騷擾、家庭暴力。堅持預防為主、防治結合的原則，提高留守婦女安全防范意識和能力；開展留守婦女生理和心理咨詢服務,糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約,加強保護農(nóng)村留守婦女土地承包、宅基地使用權;繼續(xù)在農(nóng)村留守婦女中開展“巾幗關愛行動”，優(yōu)先對農(nóng)村留守婦女開展職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)知識、實用技術等培訓,利用農(nóng)村留守婦女互助組，開展生活上互幫、生產(chǎn)上互助、精神上互慰，技術上互學等關愛活動。

　　建立完善農(nóng)村貧困殘疾人關愛保護機制。保障殘疾人基本民生、促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依法推進殘疾人按比例就業(yè)，加大殘疾人扶貧開發(fā)力度，保障殘疾人醫(yī)療康復需求，保障殘疾人受教育權利，完善殘疾人服務網(wǎng)絡，加強殘疾人康復和就業(yè)服務設施及機構建設。民政、教育、住建、人社、衛(wèi)計、扶貧、稅務、殘聯(lián)等部門要切實承擔起各自應盡的工作職責，加大對困難殘疾人基本生活、基本住房、基本教育、醫(yī)療康復、就業(yè)扶貧等方面的普惠加特惠政策，確保困難殘疾人生活有保障、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

　　二、建立和完善特殊群體關愛保護體系

　　建立接收管理機制、收養(yǎng)機制、保障機制，教育、公安、民政、人社、住建、衛(wèi)計、財政等有關部門要切實承擔起各自工作職責，加強行政保護與司法保護的銜接，確保孤殘兒童得到及時、有效救助保護。

　　建立完善經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人及百歲以上老年人關愛保護機制。實施經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人及百歲以上老年人生活補貼制度，推進社區(qū)老年人日間照料中心建設，探索將福利院養(yǎng)老樓建設成為區(qū)域性養(yǎng)老中心，積極倡導老年人贍養(yǎng)、鄰里照顧、社會關愛。

　　三、加強特殊群體關愛服務設施和隊伍建設

　　加強關愛服務設施建設。“十三五”期間，進一步加強兒童福利院、救助管理機構、未成年人救助保護中心、殘疾人康復機構及托養(yǎng)服務機構、社區(qū)兒童之家、婦女之家、家庭暴力庇護中心、特教學校等關愛服務陣地和設施建設；進一步加強農(nóng)村老年人日間照料中心等農(nóng)村養(yǎng)老設施建設。到2020年全市將建成農(nóng)村老年人日間照料中心350個，有效解決農(nóng)村獨居或生活困難老年人的養(yǎng)老難題，努力建設以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。進一步加強農(nóng)村寄宿制學校建設，促進寄宿制學校合理分布，提升管理服務水平，滿足農(nóng)村留守兒童入學需求。

　　加強關愛服務隊伍建設。各級政府要為民政等相關部門開展特殊群體關愛行動配備相應的工作力量。民政部門要有專職人員和機構開展特殊群體關愛保護工作。教育部門要選派好農(nóng)村留守兒童相對集中學校的班主任和生活教師；實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，推進城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗。其他有關部門和婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等群團組織也要加強農(nóng)村“三留守”人員關愛保護工作隊伍建設，增強工作力量。各縣（市、區(qū)）有關部門要針對特殊群體關愛行動召開專門會議，組織學習培訓，提高關愛服務能力和水平。

　　四、協(xié)調推進特殊群體關愛服務源頭治理

　　農(nóng)村“三留守”人員產(chǎn)生的根源是家庭主要勞動力外出務工，為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶，引導扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，能夠從源頭上改善特殊群體生活條件，使特殊群體關愛行動取得更好成效。

　　為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶。公安部門要加快推進戶籍制度改革，有序推進符合落戶條件的進城務工人員及其家屬落戶城鎮(zhèn)；住建部門要將符合住房保障條件的農(nóng)民工家庭納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，解決農(nóng)民工家庭的基本居住需求；教育部門要落實和完善符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地就學和升學考試政策；其他有關部門、群團組織以及用工單位、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者隊伍等社會力量，要為農(nóng)民工家庭提供便利和幫助。

　　引導推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。人力資源和社會保障等有關部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息；財政、稅務、工商等部門要制定財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實定向減稅和普遍性降費政策，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻；其他有關部門要采取有效方式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位公共服務。

　　五、全面落實特殊群體補貼救助政策

　　針對特殊群體的補貼政策落實到位。穩(wěn)步推進經(jīng)濟困難高齡與失能老年人補貼制度，建立科學合理的調整機制，逐步提高補助標準；全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平公開、動態(tài)管理的原則，按照補貼水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的要求，逐步提標擴面，建立科學合理的調整機制。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，逐步提高救助水平，保障其基本生活。

第十章　提升貧困地區(qū)發(fā)展能力脫貧

第一節(jié)　重大交通運輸工程

　　“十三五”時期，計劃投資約439億元，建設涉及高速公路、普通國省干線、農(nóng)村公路建設等總里程3533公里的交通扶貧項目。其中建設高速公路525公里，投資348億元；國省干線改造368公里，投資57億元；農(nóng)村公路改造2640公里，投資33億元；貧困地區(qū)二級客運站建設2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站33個，投資0.65億元。

　　一、高速公路

　　至2020年，實施高速公路525公里，其中國高314公里，省高211公里，全市實現(xiàn)高速公路通車里程1035公里，實現(xiàn)“縣縣通高速”的目標。

　　二、干線公路

　　加快普通國省道升級改造，對交通量大、通行狀況不好以及不能有效支持地方經(jīng)濟發(fā)展的重要路段進行改造，提高普通干線公路的服務能力和保障水平?！笆濉睍r期，普通國省道實施368公里，其中路面改造209公里，新改建159公里,估算投資57億元。

　　三、農(nóng)村公路

　　撤并建制村通硬化路工程。“十三五”時期，建設里程290公里。其中，大寧縣16公里，汾西縣95公里，浮山縣19公里，吉縣60公里，蒲縣20公里，隰縣80公里。

　　農(nóng)村公路生命安全防護工程?！笆濉睍r期，建設農(nóng)村公路安全生命防護工程1809公里，改造農(nóng)村公路危橋35座，800延米。

　　窄路基路面公路拓寬改造1900公里，重要縣鄉(xiāng)公路改造210公里，農(nóng)村旅游公路建設240公里。

　　四、運輸站場

　　加強貧困地區(qū)縣級公路客運站改造建設?！笆濉睍r期，支持貧困地區(qū)改造建設2個縣級客運站和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運服務站。

　　五、鐵路與民航

　　加強鐵路支撐引導，積極爭取國家鐵路網(wǎng)連接貧困地區(qū)重大交通項目向我市布局。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設，加快推進鐵路沿線煤炭集運站建設，規(guī)劃建設好沿線貧困地區(qū)通往鐵路站點的連接線。完善支線機場建設布局。

第二節(jié)　重大水利工程

　　一、加快貧困地區(qū)水源工程建設

　　加快推進中部引黃等大水網(wǎng)和配套小水網(wǎng)工程建設，開工建設小型水庫34座，有效改善和提高貧困地區(qū)供水能力；積極爭取黃河古賢水利樞紐工程“十三五”期間開工建設。

　　二、加強貧困地區(qū)水利基礎設施建設

　　實施水土保持和生態(tài)建設工程。到2020年，貧困地區(qū)治理水土流失面積1879平方公里，貧困地區(qū)水土流失累計治理度達到72.6%。

　　實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。到2020年，全面解決貧困地區(qū)、貧困人口安全飲水問題，貧困地區(qū)農(nóng)村自來水普及率、供水保證率、水質達標率明顯提高，解決建檔立卡貧困人口15.5萬人，確?！笆濉蹦修r(nóng)村自來水普及率達到96%。

　　實施農(nóng)田水利設施建設工程。到2020年，貧困地區(qū)新增灌溉面積24萬畝，改善灌溉面積13萬畝。

　　實施防洪抗旱減災保障工程。到2020年，規(guī)劃治理200-3000平方公里中小河流9條，治理長度40公里；治理3000平方公里以上河流1條，治理長度39.31公里；治理山洪溝18處。

　　實施水資源開發(fā)利用和保護工程。加快推進貧困地區(qū)水資源開發(fā)利用，著力提升供水保障能力。大力推進貧困地區(qū)節(jié)水供水重大水利工程建設。

　　三、提升貧困地區(qū)水利管理服務水平

　　加強水資源管理與保護。全面落實貧困地區(qū)最嚴格水資源管理制度，堅持以水定產(chǎn)、以水定居，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術，提高貧困地區(qū)水資源利用效率和效益。

　　強化水利工程建設管理。在貧困地區(qū)大力推廣集中建設管理、設計施工總承包、代建制等水利工程建設管理模式，積極探索小微水利工程村民自建與政府監(jiān)管服務相結合的建設管理模式。

　　推進水利體制機制改革。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，推進貧困地區(qū)水利工程供水價格改革。

　　健全基層水利服務體系。加強貧困縣準公益性水利專業(yè)化服務隊伍建設，提升基層水利管理能力和服務水平。

第三節(jié)　完善電力供應體系

　　一、加快推進貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級

　　“十三五”期間，國網(wǎng)臨汾供電公司規(guī)劃投資4.31億元用于貧困地區(qū)配電網(wǎng)建設工程。其中，新、擴建110千伏變電站3座，新、改建110千伏線路23.05公里；新、擴建35千伏變電站3座，新、改建35千伏線路19公里；新、改建配電臺區(qū)815個，10千伏及以下線路1348.22公里。提升貧困地區(qū)26.4萬千瓦的分布式電源接納能力及9.35萬千瓦的供電能力。配電網(wǎng)網(wǎng)架結構顯著加強，供電能力及分布式能源的接納能力大幅提升。

　　二、改造貧困地區(qū)中心村、機井通電、動力電不足等工程

　　“十三五”期間，國網(wǎng)臨汾供電公司投資0.92億元，完成中心村配電網(wǎng)改造、機井通電、動力電不足改造工程。

　　三、確保光伏項目按時并網(wǎng)發(fā)電

　　國網(wǎng)臨汾供電公司主動與扶貧辦、發(fā)改委等政府部門對接，籌劃項目并網(wǎng)點周邊電網(wǎng)建設，做好項目接入系統(tǒng)方案，并將項目及時列入投資計劃，實現(xiàn)分布式電源的“無障礙接入”，確保光伏項目按時并網(wǎng)發(fā)電，穩(wěn)步提升臨汾市縣域用電中清潔能源比例。

第四節(jié)　以工代賑扶貧

　　以我市西部山區(qū)、呂梁山集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以工代賑項目資金重點投向集中連片特殊困難地區(qū)，向貧困人口多、脫貧難度大、基礎設施薄弱、地方脫貧積極性高的特困地區(qū)傾斜，重點建設與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關的農(nóng)村中小型基礎設施，包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、草場建設、片區(qū)綜合開發(fā)等工程。

第五節(jié)　完善提質工程

　　進一步加強文化扶貧工作。通過科學方法和步驟，厘清鄉(xiāng)村文化資源底數(shù)，激活文化記憶，完善文化體系，傳承優(yōu)秀文化，增強文化自信，為脫貧奠定良好基礎。

　　扎實推進廣播電視項目工程。實施“村村通”廣播電視向“戶戶通”廣播電視升級工程。完成國家級貧困縣廣播電視制播能力建設。啟動設施農(nóng)村衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋工程。

　　倡導積極健康、文明衛(wèi)生的生活方式。支持具備條件的村發(fā)展清潔能源。加快推進農(nóng)村改浴改廁，推廣旱廁改造，大力發(fā)展無害化衛(wèi)生廁所，在群眾聚居區(qū)建設公共衛(wèi)生廁所。在貧困地區(qū)農(nóng)村實施太陽能等清潔能源公共浴室試點工程，引導多方力量參與農(nóng)村公共浴室建設，解決農(nóng)民群眾長期無法洗澡的問題，大力提高農(nóng)民的公共衛(wèi)生意識和培養(yǎng)良好的個人衛(wèi)生習慣。

　　管好用好各類農(nóng)村公共設施。在加快農(nóng)村基礎設施和提升公共服務水平的基礎上，鼓勵各地采用承包租賃、拍賣等形式，建立健全農(nóng)村道路、供排水、文化場所等公共設施運行維護長效管理機制，制定完善管護制度，確保農(nóng)村各類公共設施長期發(fā)揮作用。

第十一章　積極開展社會扶貧

第一節(jié)　消費扶貧

　　消費扶貧依托互聯(lián)網(wǎng)，以消費扶貧產(chǎn)品標簽為紐帶，采取積分管理機制，一方面鼓勵居民積極購買“消費扶貧”產(chǎn)品；另一方面鼓勵國內生產(chǎn)、經(jīng)營主體積極經(jīng)營“消費扶貧”產(chǎn)品；通過打造“消費扶貧”品牌影響力，以市場為手段，開辟扶貧開發(fā)的新途徑，在社會扶貧中激發(fā)社會各界“人人參與、人人盡力、人人享有”的能動性。

　　“十三五”期間，把全市扶貧龍頭企業(yè)生產(chǎn)基本信息錄入消費扶貧生產(chǎn)管理平臺，把貧困地區(qū)生產(chǎn)的好產(chǎn)品，通過認證機構認證，確定為消費扶貧產(chǎn)品，在消費扶貧平臺上向全國乃至全世界銷售，讓更多的人在消費過程中同時奉獻愛心，從而帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，幫助貧困人口脫貧致富。2016年我市啟動20家消費扶貧試點企業(yè)，以后視消費扶貧試點工作開展的效果，穩(wěn)步擴大試點范圍，優(yōu)選更多的扶貧龍頭企業(yè)加入消費扶貧工程。

專欄9　消費扶貧工程

　　消費扶貧是扶貧投入機制的重大創(chuàng)新，是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，以鼓勵社會大眾消費貧困地區(qū)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，刺激貧困地區(qū)生產(chǎn)加工經(jīng)營優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，以提高貧困地區(qū)貧困群體收入和生活質量為目的的一項精準扶貧模式。

　　我市20家消費扶貧企業(yè)：山西龍蕎生物科技有限公司、山西洪昌養(yǎng)殖有限責任公司、山西晉西核桃食品有限公司、吉縣豐瑞農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、臨汾市裕豐特新農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、曲沃縣樂村淘電子商務有限公司、霍州市健峰生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、山西中條山林源森林食品有限公司、山西奧坤農(nóng)業(yè)科技有限公司、吉縣朝暉果業(yè)專業(yè)合作社、正茂核桃綜合加工有限公司、正茂核桃綜合加工有限公司、蒲縣昕源種業(yè)有限公司、山西瑞生園農(nóng)業(yè)有限公司、山西漢中洋食品飲料有限公司、浮山縣神山土特產(chǎn)品開發(fā)有限公司、山西唐明園食品有限公司、臨汾市臥虎山農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)有限公司、洪洞大槐樹農(nóng)業(yè)生態(tài)園（秦壁）、山西金田園食品有限公司

第二節(jié)　鞏固和加強干部駐村幫扶活動

　　堅持把駐村幫扶工作作為助推精準扶貧的有效載體，精心謀劃，周密部署，融合聯(lián)動，創(chuàng)新推進，充分調動和發(fā)揮了駐村幫扶工作隊精準滴灌的“管道”作用，有效助推了全市精準扶貧工作向縱深推進。繼續(xù)加強駐村幫扶的工作力度，建立精準幫扶的工作機制，采取一幫一或多幫一等有效手段，制定切實可行的幫扶措施，確保貧困村、貧困戶按期脫貧。第一書記要充分發(fā)揮駐村幫扶的作用，要主動作為，完成好組織賦予的各項職責。要建立干部駐村幫扶的考核制度，對駐村工作隊和第一書記進行考核，以有效的獎懲制度督促干部駐村幫扶工作取得實實在在的成效。

第三節(jié)　企業(yè)幫扶

　　一、繼續(xù)推進國有企業(yè)開展扶貧

　　大力支持和積極配合中央企業(yè)、省屬國企定點幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動和“百企千村”活動。以促進農(nóng)民收入翻番為核心，發(fā)揮組織、政策和資源優(yōu)勢，繼續(xù)引導大中型企業(yè)，帶動貧困村實現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，促進農(nóng)民增收和企業(yè)轉型，加快改變貧困地區(qū)面貌。

　　二、推進民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)

　　鼓勵民營企業(yè)積極承擔社會責任，實施“百企幫百村—精準到戶”扶貧行動，制定行動方案，召開動員會議，動員全市100家以上民營企業(yè)參與幫扶100個以上的貧困村。到年底，5個國定貧困縣和5個省定貧困縣參與幫扶的民營企業(yè)要達到10家，要簽訂幫扶協(xié)議，建立起幫扶關系，制定出具體的幫扶措施。

第四節(jié)　社會組織與團體幫扶

　　一、引導社會組織參與扶貧開發(fā)

　　引導各級各類社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位參與支持脫貧攻堅。老促會要繼續(xù)支持革命老區(qū)的建設和發(fā)展，制定切實有效的幫扶措施，幫助老區(qū)貧困村、貧困戶脫貧致富。扶貧基金會繼續(xù)發(fā)揮資本優(yōu)勢，資助貧困學生上學、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營活動。扶貧協(xié)會要廣泛聯(lián)絡各類社會組織，如各地商會，積極和貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村對接，開展助學濟困等多種形式的扶貧行動。

　　二、吸納全社會參與扶貧開發(fā)

　　發(fā)揮中國證監(jiān)會行業(yè)優(yōu)勢，利用中證報價公司搭建的中證扶貧板平臺，首先把5個國定貧困縣縣域縣情、龍頭企業(yè)融資需求、產(chǎn)品銷售意愿在平臺上進行展示。并確定5家證劵公司與5個國定貧困縣對接，開展企業(yè)融資和產(chǎn)品銷售相關業(yè)務。搭建消費扶貧平臺，開展貧困地區(qū)龍頭企業(yè)消費扶貧產(chǎn)品認證工作，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

　　三、動員群團組織開展扶貧

　　發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)優(yōu)勢，動員群團組織參與精準扶貧。在年底以前，市縣兩級工會組織要開展一次扶貧濟困送溫暖活動；市縣兩級團組織要聯(lián)系“一鄉(xiāng)一村”，啟動“駐村聯(lián)戶、結對幫扶”活動；各級婦聯(lián)要系統(tǒng)開展“三晉巾幗脫貧行動”，要開展三晉巾幗成才行動、建工行動、關愛行動、維權行動、幸福家庭行動、強基固本行動等6項行動中的一項行動；各級殘疾人聯(lián)合會積極推進“一店三基地”（盲人按摩示范店、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、實訓基地、扶貧基地）建設。

　　四、鼓勵駐臨部隊和中央、省駐臨單位開展扶貧

　　鼓勵駐臨部隊按照“就地就近、有所作為、量力而行、盡力而為”的原則，積極支持貧困地區(qū)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。充分利用軍地資源，實施好幫建組織、特色產(chǎn)業(yè)、助學興教、愛心幫困、生態(tài)清潔、基礎設施、醫(yī)療扶持、文明平安等八項幫扶工程。繼續(xù)落實中央、省駐臨單位駐村結對幫扶工作，結合貧困縣的實際，發(fā)揮中央、省屬扶貧單位優(yōu)勢，積極爭取扶貧項目、扶貧資金，在對口幫扶的貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村開展產(chǎn)業(yè)扶貧，推動貧困地區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

第十二章　保障措施

第一節(jié)　切實加強領導

　　各級黨委、政府特別是貧困縣黨委、政府是扶貧開發(fā)領導主體，要學習習近平總書記關于扶貧開發(fā)的重要講話精神，學習習近平總書記情系群眾的優(yōu)良作風，切實將主要精力和工作重點放在脫貧攻堅上。各級黨政“一把手”要對脫貧攻堅負總責，堅持以上率下的基本工作方法，真正把“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村具體實施”的工作體制落到實處。要層層簽訂脫貧攻堅責任書，明確精準脫貧時間表和路線圖。各級都要成立黨政“一把手”任組長，相關部門“一把手”參加的脫貧攻堅領導組，各縣（市、區(qū)）要加強扶貧機構和隊伍建設，落實人員編制，保障扶貧經(jīng)費，改善工作條件，切實做到有人謀事、有錢辦事、有人管事。

第二節(jié)　建立工作機制

加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準識別與動態(tài)調整機制，加強精準扶貧大數(shù)據(jù)管理應用，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，按照貧困人口認定、退出標準和程序，實行有進有出的動態(tài)管理。加強農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質量。健全精準施策機制，切實做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。健全駐村幫扶機制。嚴格執(zhí)行貧困退出和評估認定制度。加強正向激勵，貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，國家原有扶貧政策在一定時期內保持不變，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

第三節(jié)　強化協(xié)調聯(lián)動

　　脫貧攻堅是一項系統(tǒng)的社會工程，需要匯聚全社會方方面面的力量，集成扶貧強大合力。各行業(yè)部門要把脫貧攻堅作為“一把手”工程，在項目、資金、政策等方面向貧困地區(qū)傾斜。承擔幫扶任務的各級部門，要密切協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好精準扶貧精準脫貧的各項工作。要圍繞脫貧攻堅中心任務，繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到貧困村任第一書記，切實加強“兩委”班子建設，使之真正成為能夠帶領群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要堅持完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，繼續(xù)動員和組織社會各界積極參與扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮市老促會、扶貧基金會、扶貧協(xié)會的作用，進一步動員社會力量參與脫貧攻堅。

第四節(jié)　改進工作作風

　　各級黨員干部特別是處在一線的扶貧隊伍，要強化擔當精神，時刻牢記組織重托和群眾期盼，以推進脫貧攻堅為己任，敢于擔當，敢于直面問題，敢于迎難而上。要強化實干意識，把脫貧攻堅的主戰(zhàn)場作為踐行“三嚴三實”、“兩學一做”的主陣地，切實把精準扶貧各項政策措施落實到位，以自己的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。要強化自律意識，嚴格執(zhí)行政治紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律，用好每一筆扶貧資金，決不能占群眾半點便宜，做到清清白白做人、干干凈凈做事。

第五節(jié)　嚴格進行考核

　　嚴格落實貧困縣考核辦法，把脫貧攻堅成效作為考核的主要內容，大幅度提高減貧指標權重，形成重視脫貧攻堅的良好導向。要加大考核結果運用力度，把其作為工作實績的重要內容，作為干部任用的重要依據(jù)，嚴格兌現(xiàn)獎懲。對提前脫貧摘帽的貧困縣，原定扶持政策不變、投入力度不減、幫扶力量不撤，并給予適當獎勵；對未完成年度減貧任務的縣，要對黨政主要領導進行約談，在全市上下形成你追我趕、奮力脫貧的激勵機制，確保脫貧攻堅工作圓滿完成。

第六節(jié)　加大宣傳力度

　　圍繞學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)一系列重要講話精神，圍繞貫徹落實中央、省、市對脫貧攻堅的安排部署，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體的特點和優(yōu)勢協(xié)同作用，綜合使用各種宣傳手段，大力宣傳黨宣傳扶貧政策措施、脫貧攻堅成效和扶貧先進典型，組織好各項脫貧攻堅重點工程的專題報道，及時反映工作亮點，提倡全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好風尚，構建精準脫貧的精神支撐，積極籌劃和組織開展好全國扶貧日活動，營造凝聚人心、鼓舞干勁、奮發(fā)作為、全社會關心支持脫貧攻堅的濃厚氛圍。

抄送：市委，市人大常委會，市政協(xié)，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年10月18日印發(fā) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

校對：趙景華（市扶貧辦）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??共印300份 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??